conflits, changement climatique et financespubliques en Afrique Subsaharienne (ASS)

Conflict, Climate Change and Public Finance in Sub-Saharan Africa

• Auteur / Autrice : Ilass Ouedraogo
• Direction : Samuel Guerineau
• Type : Projet de thèse
• Discipline(s) : Sciences Economiques
• Date : Inscription en doctorat le 01/10/2024
• Etablissement(s) : Université Clermont Auvergne (2021-...)
• Ecole(s) doctorale(s) : Sciences Economiques, Juridiques, Politiques et de Gestion
• Partenaire(s) de recherche : Laboratoire : Centre d'Etudes et de Recherches sur le Développement International

Mots clés

Mots clés libres

Conflits

Changements climatique

Finances publiques

Afrique Subsaharienne

Conflict

Climate Change

Public Finance

Sub-Saharan Africa

Résumé

Les conflits et le changement climatique représentent aujourd'hui des menaces majeures pour la réalisation des Objectifs de Développement Durable (ODD). Selon le FMI (2022), près d'un milliard de personnes vivent dans des États fragiles en proie à des conflits, soit presque le double d'il y a vingt ans. La Banque mondiale (2020) souligne qu'environ 30 pays, principalement à faible revenu ou à revenu intermédiaire, connaissent une fragilité chronique, avec une forte concentration en Afrique subsaharienne (ASS). Après une baisse entre 2000 et 2010, les conflits, notamment terroristes, se sont intensifiés en Afrique de l'Ouest. La Banque Africaine de Développement (2015) indique que plus de 250 millions de personnes en Afrique sont affectées par cette fragilité, qui menace particulièrement la Corne de l'Afrique, le Sahel, l'Union du Fleuve Mano ainsi que la région des Grands Lacs et d'Afrique centrale, avec en toile de fond les effets du changement climatique. Le lien entre conflits et développement économique est complexe et débattu. Si l'idée dominante est que les conflits nuisent au développement, certains auteurs montrent qu'ils peuvent aussi stimuler la construction étatique via la fiscalité. La théorie du « war-making/state-making » (Hintze, 1975; Tilly, 1985) souligne que les guerres, surtout interétatiques, ont parfois renforcé la capacité fiscale des États européens en rendant les citoyens plus enclins à accepter une hausse des impôts (Rasler et Thompson, 1985). En revanche, les conflits internes sont généralement considérés comme destructeurs pour les ressources de l'État et son fonctionnement (Centeno, 1997; Bellows et Miguel, 2006), entraînant des performances économiques dégradées et affaiblissant le monopole de la violence légitime (Blattman et Miguel, 2010). Pourtant, certains travaux récents (Rodríguez-Franco, 2016; Collier et Hoeffler, 2004; Rotberg, 2003) suggèrent que ces conflits internes peuvent, dans certaines situations, jouer un rôle catalyseur dans la consolidation étatique, notamment en renforçant la légitimité fiscale. Des exemples d'États forts issus de conflits internes ont été observés en Afrique de l'Est et en Asie du Sud-Est (Slater, 2010; Weinstein, 2005). Par ailleurs, le changement climatique, en freinant la croissance économique via des chocs d'offre (Stern, 2008; Botzen et al., 2019), compromet la capacité des États à mobiliser des ressources fiscales et à emprunter (De Bandt et al., 2021). Zenios (2022) identifie trois voies par lesquelles le climat affecte les finances publiques : les coûts directs des dommages et de l'adaptation, les effets négatifs sur la croissance et la stabilité financière, et la réévaluation des actifs. Les conflits aggravent cette situation par la hausse des dépenses militaires, la réduction des bases fiscales et l'augmentation de la dette. L'ensemble de ces facteurs pèse lourdement sur les finances publiques. Ce travail s'inscrit donc dans une perspective qui explore comment les conflits peuvent influencer la construction de l'État via la modernisation fiscale, en intégrant également l'impact du changement climatique. Il se distingue par une analyse approfondie du consentement à l'impôt, des dépenses et de la dette publique, et mêle approches microéconomiques (Chapitre 1) et macroéconomiques (Chapitres 22 et 3).

Conflicts and climate change are among the greatest threats to achieving the Sustainable Development Goals (SDGs). According to the IMF (2022), nearly one billion people live in fragile states affected by conflicts—almost double the number from twenty years ago. The World Bank (2020) reports that around 30 countries, mostly low-income or lower-middle-income, face chronic fragility, with a significant concentration in Sub-Saharan Africa (SSA). After a decline in conflict intensity between 2000 and 2010, conflicts—especially terrorist threats—have resurged across West Africa. The African Development Bank (2015) estimates that over 250 million Africans are impacted by state fragility, jeopardizing the development prospects of four key regions: the Horn of Africa, the Sahel, the Mano River Union, and the Great Lakes and Central Africa region, all further challenged by climate change. The relationship between conflict and economic development is complex and widely debated. While the prevailing view is that conflicts hinder development, some scholars argue that conflicts can also foster state-building by enhancing fiscal capacity. The ''war-making/state-making'' theory (Hintze, 1975; Tilly, 1985) highlights how wars—particularly interstate wars—strengthened European states' fiscal systems, as citizens were more willing to accept tax increases during wartime (Rasler and Thompson, 1985). However, internal conflicts are often seen as more damaging, destroying the physical and human resources essential for state functioning (Centeno, 1997; Bellows and Miguel, 2006), weakening economic performance and the state's monopoly on legitimate violence (Blattman and Miguel, 2010). Yet, recent studies (Rodríguez-Franco, 2016; Collier and Hoeffler, 2004; Rotberg, 2003) suggest internal wars can sometimes act as catalysts for strengthening the state, notably by enhancing tax legitimacy. Examples of strong states emerging from internal conflicts exist in East Africa and Southeast Asia (Slater, 2010; Weinstein, 2005). Moreover, climate change hampers economic growth through supply shocks (Stern, 2008; Botzen et al., 2019), limiting states' ability to mobilize tax revenues and borrow (De Bandt et al., 2021). Zenios (2022) identifies three transmission channels of climate change on public finances: direct costs from damages and adaptation; negative effects on growth and financial stability; and asset revaluation. Conflicts exacerbate these challenges by increasing military spending, shrinking the tax base, and raising public debt. Together, these factors significantly undermine public finances. This study contributes to the literature on the role of conflicts in state-building through fiscal modernization by incorporating the effects of climate change. It focuses on tax compliance, public expenditures, and debt interdependencies, combining microeconomic (Chapter 1) and macroeconomic (Chapters 2 and 3) approaches.