Les labs du projet à la transformation : laboratoires d'innovation publique et transformation de l'action publique à travers les outils de management par projet.

Labs from project to transformation : public service innovation labs and transformation of public action through project management tools.

• Auteur / Autrice : Emmanuel Vauttier
• Direction : Céline Baud
• Type : Projet de thèse
• Discipline(s) : Management
• Date : Inscription en doctorat le 01/10/2024
• Etablissement(s) : Université Paris sciences et lettres
• Ecole(s) doctorale(s) : SDOSE Sciences de la Décision, des Organisations, de la Société et de l'Echange
• Partenaire(s) de recherche : Laboratoire : Dauphine Recherches en Management
• Partenaire(s) de recherche : établissement opérateur d'inscription : UNIVERSITE PARIS DAUPHINE - PSL

Mots clés

Mots clés libres

Laboratoires d'innovation publique

Packages d'outils

Pilotage de la performance

Projectification de l'action publique.

Réforme de l'Etat

Public service innovation labs

Tools packages

Performance management

Public sector projectification

State reform

Résumé

La Direction Interministérielle de la transformation publique est l'organe de l'administration centrale de l'Etat en charge de le « transformer ». Dans ce but, la DITP a instauré en 2014 des « laboratoires d'innovation publique », des petites organisations situées au sein des différentes administrations d'Etat, dont les objectifs sont de rendre l'action publique « plus proche, plus simple et plus efficace » selon l'Atlas des Labs, qui les présente chacun individuellement. Ces organisations sont marquées par un ensemble de caractéristique comme le travail par projet et l'exploitation de techniques comme le design de services ou l'intelligence collective, accompagnées par des outils. Or, les laboratoires d'innovation publique sont des petites organisations, situées à la périphérie de l'administration et qui emploient peu de personnes. Cette thèse traite donc de la manière dont les labs contribuent à la transformation de l'action publique en tant que petites organisations situées au sein des administrations de l'Etat français, ceci à l'aide d'outils « soft » traduisant un discours particulier sur la performance de l'action publique. Cela nous amène donc à poser cette question de recherche : comment des organisations annexes à l'administration contribue, à travers des outils de travail par projet, à la transformation de l'administration et de l'action publique ? Nous répondrons à cette question en trois axes. Le premier s'intéressera à l'outillage des discours sur la modernisation. Dans le deuxième axe, nous nous intéresserons à la circulation des outils entre les Labs et le reste de l'administration, leur intégration aux pratiques de travail et les résistances à cette adoption. Dans le dernier axe, nous nous pencherons sur l'intégration des Labs à l'ensemble par le contrôle et l'allocation des ressources: à cet échelon, on s'intéressera à l'articulation entre des indicateurs de performance financiers, non-financiers, en essayant d'identifier des indicateurs associés aux Labs. Nous allons nous appuyer sur la littérature sur l'innovation ouverte, dont les Labs sont inspirés. Nous nous appuierons ensuite sur la littérature sur l'action publique par projets, qui a identifié un processus de projectification de l'action publique, accompagné par des instruments diffusant des techniques et outils. On considère les Labs comme un de ces instruments. Enfin, nous mobiliserons littérature sur le pluralisme d'outils et sa gestion au sein des organisations, notamment à l'aide d'une approche par les packages. Cette thèse s'appuiera sur un ensemble de méthodes qualitatives qui nous conduiront à retracer le chemin des outils créés par les Labs – guides d'utilisation de « l'intelligence collective », « bonnes pratiques » en « innovation managériale », indicateurs de performance des projets conduits – des sessions de formation proposées par la DITP aux agents des Labs à l'évaluation de leur action en passant par les ateliers collaboratifs pendant lesquels ces outils sont utilisés pour concevoir des outils et des pratiques de travail. L'apport de cette thèse sera double. D'abord, elle contribuera à la recherche en gestion publique en ouvrant la boîte noire de l'administration et en observant concrètement comment ses agents se servent – ou non – des outils de management extérieurs – ou perçus comme tel, un questionnement qui peut s'étendre aux laboratoires d'innovation dans les bureaucraties privées. Plus généralement, cette thèse contribuera à la réflexion initiée par Pache et Santos sur l'articulation du pluralisme dans les organisations, en se penchant notamment sur les outils et pratiques de pilotage qui permettent cette articulation des structures.

In France, the Interministerial Direction for Public Service Transformation (DITP) is the service whose mission is to “transform” the French state administration. To achieve this, DITP created in 2014 a network of Public Service Innovation Labs, small organizations located in all types of State administrations, whose goals are to make public action “closer, simpler and more efficient”. These Labs are characterized by a project organisation, the willingness to exploit “collective intelligence” and the use of techniques and tools coming from design. Yet, as the French public labs are tiny organisations employing no more than a dozen people, located at the periphery of the administration. In this dissertation, we will analyse the way labs contribute to transformation of public action, as small organisations located within the French state administrations, by designing and circulating tools who translate a discourse on public action performance. This leads us to ask this research question : how can organisations, annexes to administration, contribute to the transformation of administration and public action through project management tools ? We will answer this question through three main research paths. First, we will focus on how discourses on modernization are codified into tools. Second, we will analyse how these tools circulate between labs and administrations, how they are integrated into daily work practices, and how the adoption of these tools is resisted to. Finally, we will explore the integration of labs to the whole of the administration through control and resource allocation, by identifying performance indicators associated to Labs, and analysing the manner in which these performance indicators, whether financial or non-financial, are articulated. We will then use the literature on open innovation, a concept that inspired the French Labs. We will also exploit the literature on projectification of public action, an identified process fueled by instruments that design and share techniques and tools. We consider Labs as one of these instruments. Then, we will mobilise the literature on pluralism and its management within organisations, especially with the package approach. This dissertation will draw on a set of qualitative methods that will lead us to trace the practices and tools created by Labs – guides on how to use “collective intelligence”, “good practices” in “innovative management”, performance indicators of projects conducted by labs – from the training sessions given by DITP to lab agents, the collaborative workshops where these tools are exploited to design operational work practices, up to the evaluation of their action. This dissertation will contribute to the literature in two ways. First, it will add to the research in public management by observing in action public servants appropriating – or not – management tools that can be perceived as external. This question could even apply to private sector innovation labs. Even more generally speaking, this dissertation will contribute to the literature on the articulation of pluralism in organisations, by focusing on the performance management tools and practices that allow for structures to be coordinated.