La gouvernance territoriale de la crise climatique: anticipe et faire face aux épisodes caniculaires

The territorial governance of the climate crisis: anticipating and responding to heatwaves

• Auteur / Autrice : Coline Köves
• Direction : Renaud Epstein, Valérie November
• Type : Projet de thèse
• Discipline(s) : Sociologie
• Date : Inscription en doctorat le 01/10/2024
• Etablissement(s) : CY Cergy Paris Université
• Ecole(s) doctorale(s) : Droit et Science Politique
• Partenaire(s) de recherche : Laboratoire : CESDIP - Centre de recherches sociologiques sur le droit et les institutions pénales

Mots clés

Mots clés libres

Crise Climatique

Gouvernance Territoriale

Canicule

Préparation Aux Crises

Risques

Vulnérabilités

Climate crisis

Territorial Governance

Heatwave

Crisis Preparadness

Risks

Vulnerabilities

Résumé

En 2003, la France connaît un été inhabituellement chaud, avec des températures dépassant dans sa capitale 35° sur dix jours consécutifs. La canicule n'est alors pas constituée en tant que risque sanitaire potentiel, et l'arsenal régalien de gestion de crise ignore la chaleur : les autorités politiques et sanitaires tardent à réagir à la mesure de l' « hécatombe », comme le titre la presse à l'époque. Cet événement permet des évolutions structurantes en matière de prévention et de gestion des risques sanitaires, renforcées plus récemment par la crise du Covid-19. Evolutions nécessaires, puisque les rapports scientifiques prévoient une augmentation continue de la fréquence, de l'intensité et de la durée des évènements climatiques extrêmes. Depuis 2017, un seul été a échappé à l'activation des plans d'urgence canicule, posant la question du cadre de « situation de crise » quand les chaleurs extrêmes sont en réalité déjà aujourd'hui une forme de « New Normal » saisonnier. Aux Etats Unis, le travail pionnier du sociologue E. Klinenberg, portant sur la canicule de l'été 1995 à Chicago, a permis de poser les jalons d'une sociologie de la chaleur. En France, la recherche en géographie ou en urbanisme s'est ces dernières années emparées du sujet, en traitant notamment de l'effet des îlots de chaleur urbains. Les conséquences des températures extrêmes sur la mortalité, la morbidité mais aussi leurs conséquences sociales, politiques et organisationnelles, dans une logique de mobilisation multi-sectorielle des crises, sont cependant aujourd'hui largement sous-investi par la recherche en sociologie politique. Cette thèse appréhende l'objet caniculaire par une approche au croisement de la sociologie du risque et de la sociologie politique de l'action publique. Elle s'intéresse particulièrement à la manière dont une multiplicité d'acteurs non-traditionnels de la gestion de crise intègrent ces enjeux à leurs compétences : en matière de santé, du logement, du carcéral, d'action sociale... Elle analyse ainsi l'action des collectivités territoriale dans ce domaine (notamment départements, intercommunalités, communes), au delà-du régalien, acteur traditionnel de la gestion de crise. Le coeur de la recherche questionne l'organisation et la réorganisation de l'action publique territoriale autour la prise en compte de ces enjeux. Elle pose ainsi la question de la restructuration des systèmes d'acteurs compétents, en interne mais aussi dans la hiérarchisation de leurs compétences et expertises, impliquant aussi les acteurs de la ville, du privé, de la société civile. La recherche se concentre sur quatre entrées abordées de manière comparative : deux populations vulnérables, telles que désignées par les plans de gestion de crise ORSEC, et deux types d'infrastructures. Les populations étudiées sont les personnes âgées, vivant en institution et/ou isolées, ainsi que les personnes en logement précaires. Les infrastructures sont celles de gestion, distribution et stockage des ressources en eau, ainsi que les infrastructures pénitentiaires. La canicule a des impacts très forts et différenciés sur les territoires, ce projet ancre donc l'analyse au sein de trois départements, permettant un double niveau de comparaison inter et intra-territoriale : la Somme, l'Hérault et l'Isère.

In 2003, France experienced an unusually hot summer, with temperatures in Paris exceeding 35°C for ten consecutive days. At the time, heatwaves had not been identified as a potential health risk, and the political and health authorities were slow to react to the scale of the ‘hecatomb', as the press headlined. This event has led to a number of structural changes in the prevention and management of health risks, reinforced more recently by the Covid-19 crisis. These changes are necessary, as scientific reports predict a steady increase in the frequency, intensity and duration of extreme weather events. Since 2017, only the 2021 summer escaped the activation of heatwave emergency plans, raising the question of what constitutes a ‘crisis situation', when extreme heat is in fact already a form of seasonal ‘New Normal'. In the United States, the pioneering work of sociologist E. Klinenberg on the 1995 Chicago heatwave laid the foundations for a sociology of heat. In France, research in geography and urban planning has taken up the subject in recent years, focusing in particular on the effect of urban heat islands. However, the consequences of extreme temperatures on mortality and morbidity, as well as their social, political and organisational consequences are still largely under-researched in political sociology. This thesis looks at heatwaves from the angle of the sociology of risk and the political sociology of public action. It considers the way in which a wide range of non-traditional crisis management actors incorporate these issues into their scope of responsibility, in areas such as health, housing, prisons and social action. It analyses the actions of local and regional authorities in this field (in particular departments, inter-communal bodies and municipalities), beyond the traditional role of the state in crisis management. The core of the research questions the organisation and reorganisation of local public action to take account of these issues. It raises the question of restructuring the systems of competent players, both internally and in terms of the hierarchy of their skills and expertise, involving actors from the city, the private sector and civil society. The research focuses on four comparative entries : two groups of populations, designed as particularly vulnerable by ORSEC crisis management plans, and two types of infrastructure. The populations studied are the elderly, people living in institutions and/or isolated, and people in precarious housing. The infrastructures studied are those for the management, distribution and storage of water resources, as well as prison infrastructures. Heatwaves have a very strong and differentiated impact on different regions, so this project is based on an analysis of three départements, enabling a twofold comparison between and within regions: the Somme, the Hérault and the Isère.