Les politiques sociales vers la jeunesse, un champ d'action publique d'expérimentations et d'innovations sociales en concurrence ? Étude de cas localisée : Le déploiement sur la Métropole de Lyon du Revenu de Solidarité Jeunes et du Contrat d'Engagement Jeunes, volet Jeunes en rupture.

Social policies targeting youth: a domain of public action characterized by experimentation and social innovations in competition. Localized case study: The implementation in Lyon Metropolis of the Youth Solidarity Income and the Youth Commitment

• Auteur / Autrice : Loïck Legreneur
• Direction : Gwenola Le naour
• Type : Projet de thèse
• Discipline(s) : Science politique
• Date : Inscription en doctorat le 01/10/2022
• Etablissement(s) : Lyon 2
• Ecole(s) doctorale(s) : ScSo - Sciences Sociales
• Partenaire(s) de recherche : Laboratoire : TRIANGLE - Action, discours, pensée politique et économique

Mots clés

Mots clés libres

Politique de jeunesse

Politiques sociales

Action Publique

Youth policy

Social policies

Public policy

Résumé

Les politiques sociales vers la jeunesse, un champ politique d'expérimentations et d'innovations sociales en concurrence ? Étude de cas localisée : Le déploiement sur la métropole de Lyon du Revenu de Solidarité Jeunes et du Contrat d'Engagement Jeunes. Sous la direction de Gwenola Le Naour Ma thèse propose d'analyser sur le territoire de la métropole de Lyon, le traitement politique des inégalités sociales et économiques subies par les moins de 25 ans non insérés sur le marché du travail. Pour ce faire, deux politiques publiques sont étudiées : le Contrat d'engagement jeunes (CEJ) ; et le Revenu de solidarité jeunes (RSJ). Ces deux dispositifs ont été construits en 2021, au moment de la forte publicisation de la précarité des moins de 25 ans. Ils partagent donc un même objectif : sécuriser leur situation, mais par des moyens différents : - Le CEJ est un dispositif de politique publique, conçu et déployé nationalement. C'est une aide financière conditionnée au suivi d'un parcours d'accompagnement vers l'insertion professionnelle. Il est déployé par les missions locales (associations exerçant une mission de service public concourant aux politiques publiques pour l'emploi) et les agences France travail. - Le RSJ est un dispositif local de politique publique, c'est une aide financière au côté de laquelle il est possible de mobiliser un accompagnement socioprofessionnel. Il est déployé par les missions locales ainsi que plusieurs associations de lutte contre la précarité. Si ces deux aides financières coexistent, c'est, car les jeunes de moins de 25 ans exclus du marché du travail ne sont pas éligibles au Revenu de solidarité active (RSA), et cela depuis l'invention du Revenu minimum d'insertion en 1988. Ils et elles voient donc leur accès au droit commun refusé à la faveur de la création d'un mille-feuille de dispositif ayant vocation à les accompagner vers l'insertion professionnelle. Cependant, la crise sanitaire du COVID-19 a ouvert un temps de controverse publique sur l'ouverture du RSA aux moins de 25 ans, ce qui a abouti à la réforme des politiques sociales et d'insertion en direction de ce public. Ainsi, deux nouvelles politiques publiques ont été créées : l'expérimentation du RSJ par la métropole de Lyon, qui vise explicitement à changer l'agir de l'État par « le bas » et la création « par le haut » du CEJ, censé répondre nationalement à la pauvreté des jeunes. Ce projet de thèse a l'ambition d'analyser les réformes des politiques sociales vers la jeunesse en défendant une approche localisée attentive aux rapports de force entre les différents acteurs investissant des dispositifs concurrents. L'objectif est d'interroger la construction de ces dispositifs de politiques publiques et d'analyser leurs déploiements. Ce qui permet d'observer les conséquences des concurrences qui se jouent entre l'État et la métropole, mais aussi entre les structures de la mise en œuvre (Missions locales et agences France travail) à propos de la propriété du problème public, de la définition de ses causes et des solutions à y apporter. Pour ce faire, les institutions qui conçoivent et déploient ces dispositifs sont investies à différents niveaux. Des observations et des entretiens semi-directifs sont menés avec des membres des administrations politiques centrales concernées : Élysée, Matignon, ministère du Travail, Direction générale de l'emploi et de la formation professionnelle ; des administrations politiques locales : métropole de Lyon : notamment la direction insertion et emploi, les directions départementales/régionales de l'emploi, du travail et des solidarités ; ainsi que les institutions de la mise en œuvre : les missions locales (union nationale/départementales des missions locales, antennes locales) et France travail (direction générale, antennes locales).

Social policies aimed at young people: a political arena for experimentation and social innovation in competition? Localised case study: The roll-out of the Youth Solidarity Income and the Youth Engagement Contract in the Lyon metropolitan area. Supervised by Gwenola Le Naour My thesis proposes to analyse, within the metropolitan area of Lyon, the political response to social and economic inequalities experienced by young people under the age of 25 who are not integrated into the labour market. To this end, two public policies are studied: the Youth Engagement Contract (CEJ) and the Youth Solidarity Income (RSJ). These two schemes were developed in 2021, at a time when the precarious situation of young people under the age of 25 was receiving a great deal of publicity. They therefore share the same objective: to secure their situation, but by different means: - The CEJ is a public policy measure, designed and implemented nationally. It provides financial assistance conditional on participation in a programme of support for professional integration. It is implemented by local missions (associations providing a public service that contributes to public employment policies) and France Travail agencies. - The RSJ is a local public policy measure, providing financial assistance alongside which it is possible to mobilise socio-professional support. It is implemented by local missions and several associations working to combat precariousness. These two forms of financial assistance coexist because young people under the age of 25 who are excluded from the labour market are not eligible for the Active Solidarity Income (RSA), and have not been since the introduction of the Minimum Income Allowance in 1988. They are therefore denied access to common law in favour of the creation of a multi-layered system designed to support them in their integration into the labour market. However, the COVID-19 health crisis sparked public controversy over the extension of the RSA to those under 25, which led to the reform of social and integration policies for this group. As a result, two new public policies were created: the RSJ experiment by the city of Lyon, which explicitly aims to change the state's actions from the ‘bottom up', and the creation of the CEJ from the ‘top down', which is intended to respond to youth poverty at the national level. This thesis project aims to analyse social policy reforms targeting young people by advocating a localised approach that focuses on the power relations between the various actors involved in competing schemes. The objective is to examine the construction of these public policy programmes and analyse their implementation. This allows us to observe the consequences of the competition between the State and the metropolis, but also between the implementing structures (local missions and France Travail agencies) with regard to ownership of the public problem, the definition of its causes and the solutions to be implemented. To this end, the institutions that design and implement these measures are involved at various levels. Observations and semi-structured interviews are conducted with members of the relevant central political administrations: the Élysée Palace, Matignon, the Ministry of Labour, the Directorate-General for Employment and Vocational Training; local political administrations: the Lyon metropolitan area, in particular the integration and employment department, the departmental/regional departments of employment, labour and solidarity; as well as the implementing institutions: local missions (national/departmental union of local missions, local branches) and France Travail (directorate-general, local branches).