De la formation des agents publics à la transformation de l'action publique : le cas de la transition écologique

From training public officials to transforming public action: the case of the ecological transition

• Auteur / Autrice : Léa Falco
• Direction : Gilles Crague, Vincent Spenlehauer
• Type : Projet de thèse
• Discipline(s) : Sociologie
• Date : Inscription en doctorat le 02/11/2023
• Etablissement(s) : Marne-la-vallée, ENPC
• Ecole(s) doctorale(s) : École doctorale Ville, Transports et Territoires (Champs-sur-Marne, Seine-et-Marne ; 2015-....)
• Partenaire(s) de recherche : Laboratoire : Centre international de recherche sur l'environnement et le développement

Mots clés

Mots clés libres

Formation à la transition écologique

Evolution des compétences

Evaluation de dispositifs de formation

Ecological transition training

Skills development

Evaluation of training programs

Résumé

La structure organisationnelle des formations à la transition écologique dans l'administration publique est en pleine mutation. Jusqu'à récemment, ces formations s'opéraient de manière individuelle dans les organisations souhaitant en faire bénéficier leurs agents, selon des agendas autonomes et principalement pour des raisons opérationnelles, leur périmètre d'action les confrontant directement à la gouvernance des enjeux environnementaux. Or, on constate aujourd'hui une évolution marquante vers un embryon de politique publique nationale de formation aux enjeux de la transition écologique, motivée par la mise au premier plan politique de la planification écologique, passant par différents ministères ou opérateurs. Dans cette politique publique naissante, la formation des agents publics est en première ligne, et ce, en formation initiale comme en formation continue. Dans le cadre de cette thèse, trois axes de problématisation peuvent être développés. Un premier axe de recherche se concentre sur l'étude des dynamiques relatives à la politique publique naissante de formation à la transition écologique, à partir de sa mise à l'agenda gouvernemental, dans une perspective de sociologie politique de l'action publique. Quels en sont les ressorts et les acteurs, publics ou privés, individuels ou collectifs, territorialisés ou non ? Ces derniers commencent-ils à former un système ? De plus, le passage de dispositifs isolés à une action publique considérant la formation comme une condition de réussite de la transition écologique entraîne un développement rapide de l'offre de formation. Cette description des dynamiques en cours s'accompagnera d'une cartographie de cette offre et ses acteurs, en plein et en creux. Un point d'attention sera apporté à observer de potentielles dynamiques dans d'autres pays, en particulier de l'UE, dont la politique publique française pourrait s'inspirer ou au contraire nourrir, par exemple en passant par des réseaux de fonctionnaires, comme l'ESDN, ou scientifiques, comme le SDSN. Un deuxième axe se concentre sur les besoins de formations actuels des agents publics. Le questionnement portera notamment sur la capacité des dispositifs de formation mis en place à assurer un changement réel et adéquat des pratiques professionnelles des agent dans les métiers actuels de l'administration publique. Dans ce but, une revue de littérature des différents référentiels de compétence (transverse et métier dans la mesure du possible) permet d'établir les objectifs des dispositifs de formations à la transition écologique, tant à l'échelle de la politique publique dans son ensemble (à l'image de la mortalité en sécurité routière) que, plus localement, à l'échelle d'actions spécifiques (telles que la mise à disposition d'un nouveau module). Ces réflexions sur les objectifs pourra servir de base à l'étude des facteurs contribuant au caractère “transformateur” des dispositifs de formations à différentes échelles, en s'appuyant sur une analyse approfondie des déterminants des pratiques existantes (connaissances, attitudes, représentations, etc.). Enfin, un dernier axe d'étude consiste en une anticipation, à différents horizons, des évolutions des métiers de l'administration publique à l'heure de la planification écologique et des besoins de compétences qui les accompagnent. Si des travaux existent sur l'évolution de la structure de l'emploi dans le secteur privé, ils sont plus rares dans le secteur public. Pourtant, la structure RH des organisations publiques pourrait être amenée à évoluer, avec certains secteurs subissant des diminutions de besoins et d'autres des augmentations. Il s'agit donc de dresser un tableau potentiel des futurs besoins en compétence et donc en formation, par exemple en imaginant différents scénarios à moyen (2030) et long terme (2050), en lien avec les travaux de planification écologique et les stratégies nationales environnementales. Ce travail permettra d'enrichir de potentiels projets de GPEC (Gestion Prévisionnelle des Emplois et Compétences) de la fonction publique, et en particulier des administrations qui seront prises comme exemple. Il permettra ainsi de caractériser les formations nécessaires n'existant pas encore et qu'il faudra alors faire émerger pour organiser une politique publique structurée et planificatrice des compétences nécessaires dans le secteur public.

The organizational structure of ecological transition training in public administration is undergoing radical change. Until recently, such training was provided on an individual basis by organizations wishing to offer it to their staff, according to autonomous agendas and mainly for operational reasons, as their scope of action brought them into direct contact with the governance of environmental issues. Today, however, we are witnessing a marked evolution towards an embryonic national public policy of training for the challenges of ecological transition, motivated by the political foregrounding of ecological planning, through various ministries and operators. In this nascent public policy, the training of public servants is at the forefront, both in initial and continuing training. In the context of this thesis, three lines of enquiry can be developed. The first line of research focuses on studying the dynamics of the emerging public policy of training for ecological transition, starting with its placement on the government agenda, from a perspective of the political sociology of public action. What are the driving forces behind this policy, and who are the actors involved - public or private, individual or collective, territorial or not? Are they beginning to form a system? In addition, the transition from isolated measures to public action that considers training to be a prerequisite for the success of the ecological transition is leading to a rapid expansion in the range of training courses on offer. This description of the dynamics underway will be accompanied by a full and detailed cartography of this offer and its players. Particular attention will be paid to observing potential dynamics in other countries, particularly in the EU, from which French public policy could draw inspiration or, on the contrary, nurture, for example through networks of civil servants, such as ESDN, or scientists, such as SDSN. A second axis focuses on the current training needs of public servants. In particular, we will be looking at the ability of the training systems in place to ensure real and appropriate change in the professional practices of public servants in the current public administration professions. To this end, a literature review of the various skills repositories (cross-disciplinary and business-specific where possible) will help to establish the objectives of ecological transition training schemes, both at the level of public policy as a whole (as in the case of road safety mortality) and, more locally, at the level of specific actions (such as the provision of a new module). These reflections on objectives could form the basis for a study of the factors contributing to the "transformative" character of training schemes at different scales, based on an in-depth analysis of the determinants of existing practices (knowledge, attitudes, representations, etc.). Lastly, a final line of study involves anticipating, over different time horizons, changes in public administration jobs in the context of ecological planning, and the skills requirements that go with them. While studies on the changing structure of employment exist in the private sector, they are rarer in the public sector. And yet, the HR structure of public-sector organizations could well evolve, with some sectors experiencing a decrease in needs, and others an increase. The aim is therefore to draw up a potential picture of future skills and training requirements, for example by imagining different scenarios for the medium (2030) and long term (2050), in line with ecological planning and national environmental strategies. This work will enrich potential GPEC (Gestion Prévisionnelle des Emplois et Compétences) projects in the public sector, and in particular in the administrations that will be used as examples. It will also enable us to characterize the necessary training courses that do not yet exist, and which we will then need to bring to light in order to organize a structured public policy for planning the skills required in the public sector.