La Réforme du Système des Finances Publiques des Collectivités Locales en Chine au Regard du Système Français

The reform of the System of Public Finance of Local Administration by Refenrence to the French System

• Auteur / Autrice : Qian Niu
• Direction : Banggui Jin
• Type : Projet de thèse
• Discipline(s) : En droit spécialité Droit public
• Date : Inscription en doctorat le 01/11/2016
• Etablissement(s) : Aix-Marseille
• Ecole(s) doctorale(s) : École Doctorale Sciences juridiques et politiques (Aix-en-Provence)
• Partenaire(s) de recherche : Laboratoire : CEFF - Centre d'Etudes Fiscales et Financières

Mots clés

Mots clés libres

Centralisation et décentralisation

Finance publique

Système de répartition fiscale

Centralization and decentralization

Tax-sharing system

Public finance

Résumé

L'équilibre entre le contrôle central et l'autonomie locale est un problème éternel. La complexité des relations financières entre l'Etat et les collecticités locales est le reflet des tensions qui existent à propos de la nature et de l'ampleur de la libre administration des collectivités locales dans le domaines bugétaire et fiscal. Le système financier chinois a subi de nombreux changements depuis les années 1950. En 1994, la réforme de la répartition fiscale a été mise en application, depuis plus d'une vingtaine d'années, le système de la répartition fiscale a montré peu à peu ses désavantages. Ces dernière années, le système financier local de la Chine est en pleine mutation, le gouvernement central a pris beaucuop de mesure pour régler la crise financière locale, mais le coeur de probmème n'est pas dénoué effectivement à cause de la relation financière déraisonnable qui existe entre l'Etat et les collectivités locales. La réforme de système financier de 1994 n'est pas radicale, le gouvernement central prédomine en matière de législation et recouvrement, tandis que les collectivités locales n'ont pas de pouvoir législatif et ils ne possèdent que les pouvoirs de recouvrements pour plusieurs impôts locals, Il est très rare que les collectivités puissent déterminer librement à la fois les taux et l'assiette des impositions loales. Les recettes de ces impôts ne sont pas stables et les ressources correspondantes ne peuvent pas charger les compétences thansférées lors de la décentralisation. L'Etat recupère les pouvoir fiscals et centralise les fonds énormes, simumtanément, les collectivités locales prennent en charge des compétences croissantes. D'une part, faute de ressources correspondantes suffisantes, c'est difficile pour les collectivités locales d'exercer ses compétences, donc elles recourissent à l'emprunt et l'émmission des fonds publics locals devient général. D'autre part, les collectivités locales augmentent continuellement les recettes par l'intermédiaire de redevance au lieu de l'imposition. Les dettes des collectivités locales ne cesse pas d'accroître et entrainent beaucoup de problèmes socials et financiers. Bien que l'Etat fournisse les concours liés aux transferts de compétences, ce système est encore défectueux et l'écarts de richesse est plus remarqué. Bref, le système financier local en Chine laisse à pecfectionner. Comparativement, le système financier de France est complet et développé. La France et la Chine sont les pays centralisés et elles ont beaucoup de ressemblances en matière de histoire,culture et architecture de l'administration. La France aussi emploie les droits codifiés écrits, donc, le droit français est un modèle que la chine doit prendre en compte les expériences. Les dépense locales se caractérisent en France par la grande complexité de leur mode de financement. De nombreux flux financiers relient le budget de l'Etat avec ceux des collectivités locales. Cet entrelacs financier trouve sa justification dans la nécessité d'assurer la solidaridé nationale,d'aménager le territoire, de pallier les insuffisances de la fiscalité locale et d'inciter les collectivité locales à conduire des actions en partenariat. Tout transfert de compétences entre l'Etat et les collectivités terrioriales s'accompagne de l'attribution de ressources équivalences à celles qui étaient consacrées à leur exercice. Toute création ou extension de compétences ayant pour conséquence d'augmenter les dépenses des collecticités territoriales est accompagnée de ressources déterminées par la loi. Par l'intermédiaire de l'étude comparative, on peut prendre les expériences de la France pour référence et perfectionner le système financier de Chine.

The balance between central control and autonomy of local government is an eternal problem in a country like China. The complexity of financial relations between the State and local authorities reflects the tensions that exist in the fiscal and fiscal fields regarding the nature and extent of the free administration of local authorities.China's public finance system has undergone many changes since the 1950. In 1994, China introduced a major fiscal reform and public finance reform, the most important reform since the founding of the People's Republic of China in 1949.In fat,this reform not only unified and modernized indirect taxes by introducing VAT in China, but also divided taxes into state taxes, local taxes and common taxes , tax revenues are shared between the state and local authorities local. In other words, local governments have their own taxes and own tax sources. While this tax and public finance reform has been able to modernize at least the Chinese financial system, it has not gone far enough, particularly in the field of the public finances of local authorities. It showed gradually its limitations and defects. Indeed, this reform has made it possible to clarify the financial relations between the State and local authorities at the provincial level, while the communities below the provincial level (these are three: municipalities with districts, districts and municipalities without districts, communes and boroughs) were not created their own taxes.This unfinished reform explains at least the financial crisis that these local authorities have experienced for a number of years. Their budgetary position depends largely on the will of the State and the provincial government. Thus, in the absence of adequate resources, and in order to be able to perform their functions correctly, local authorities, particularly those below the provincial level, have been forced to borrow, issue local public funds, sale the right of use of land.At the same time, many local communities, in practice，continually increase revenues through the creation of various types of royalties. In spite of all this, the debts of the local authorities do not cease to increase and this brings with it many problems of financial and social order. We believe it is necessary and urgent to reform the public finance system of local governments in China. Such a situation could not last. But how to reform? A number of questions arise: should financial autonomy be granted to local authorities? local governments, especially those under the provinces, have to levy their own taxes? Would it be desirable or not to grant them tax autonomy , given that China is a unitary state? In order to answer these questions, we must also carry out further analyzes of the legal status of local authorities under Chinese law. Are they a legal person under public law?How local authorities are organized in China? Do they enjoy autonomy in the exercise of their powers conferred by the Constitution and the law of organization? The answers to these questions are not evident in Chinese law at the present time. France and China have a similar situation in terms of the organization of local authorities. The two countries are unitary states and have the practice of decentralization. France has a wealth of experiences in this respect. The French experience is, in my opinion, very useful for China when it is carries out in the reform of public finances. This study attempts to analyze the current state of public finances of local governments in China and to answer the various questions mentioned above. The analyzes will be carried out with a comparative approach taking French law as an example of reference. Through this study, we try to present some proposals that we believe are essential for the reform of local public finance systems in China.