La différenciation et l'intercommunalité

differentiation and intercommunality

• Auteur / Autrice : Mélissa Wais guedi
• Direction : Clotilde Deffigier, Agnes Sauviat
• Type : Projet de thèse
• Discipline(s) : Droit mention Droit public
• Date : Inscription en doctorat le 10/09/2021
• Etablissement(s) : Limoges
• Ecole(s) doctorale(s) : Gouvernance des Institutions et des Organisations
• Partenaire(s) de recherche : Laboratoire : Observatoire des Mutations Institutionnelles et Juridiques

Mots clés

Mots clés libres

Décentralisation

Différenciation

Intercommunalité

Decentralization

Differentiation

Intercommunality

Résumé

En 2017, la volonté étatique de consacrer dans la Constitution un ''nouveau droit à la différenciation territoriale'' a permis de mettre la question de la différenciation territoriale au coeur des débats en matière de décentralisation et d'organisation du territoire. Néanmoins, la différenciation n'est pas une nouveauté en droit public français. En effet, depuis les années 1990, on voit se multiplier les outils pour faciliter la prise en compte de la diversité territoriale en France : création de collectivités à statut particulier, transferts ou délégations de compétences spécifiques, expérimentations normatives locales... Cette démultiplication a par ailleurs entraîné une forte complexification du droit de la décentralisation, en faisant apparaître toute une mosaïque de statuts et de compétences attribuées ou exercées de manière spécifique au sein des diverses catégories de collectivités territoriales, auxquelles il convient d'ajouter l'intercommunalité. En effet, beaucoup s'interrogent sur les rapports qu'entretiennent la différenciation territoriale et l'intercommunalité - cette dernière étant devenue, au fil des réformes, un échelon incontournable dans notre organisation territoriale. Néanmoins, aucune étude d'ensemble n'existe encore sur le sujet. S'interroger sur le lien entre différenciation territoriale et intercommunalité ouvre pourtant, de manière générale, un nouveau prisme de réflexion, tant sur le concept, très ambiguë, de la différenciation territoriale, que sur la véritable nature juridique de l'intercommunalité, et sur son devenir en tant que collectivité territoriale de plein exercice. Cela impose surtout, à titre principal, d'étudier l'intercommunalité à la fois en tant que moyen mais également en tant que sujet à part entière de différenciation territoriale, tant du point de vue des compétences attribuées ou exercées, que des structures ou encore, plus globalement, au regard des régimes juridiques applicables entre les différentes catégories d'EPCI et au sein de ces catégories. Enfin, l'étude des rapports entretenus entre la différenciation et l'intercommunalité favorise une réflexion, plus prospective, quant à l'avenir de notre organisation territoriale. Il n'y a qu'à se pencher sur les exemples les plus poussés de différenciation appliquée à l'intercommunalité pour s'en convaincre : la Métropole de Lyon et la ''commune-communauté''. Ces exemples annoncent-ils la transformation de notre Etat unitaire vers un Etat régional à l'échelle intercommunale ?

In 2017, the French government's intention to enshrine in the Constitution a ‘new right to territorial differentiation' has put the issue of territorial differentiation at the heart of debates on decentralization and territorial organisation. Nevertheless, differentiation is nothing new in French public law. In fact, since the 1990s there has been a proliferation of tools designed to make it easier to take account of territorial diversity in France: the creation of local authorities with special status, transfers or delegation of specific powers, experimentation with local standards, etc. This proliferation has also led to a significant increase in the complexity of decentralization law, with the emergence of a whole mosaic of statutes and powers assigned or exercised in a specific way within the various categories of territorial authorities, to which should be added intercommunality. Indeed, many people are wondering about the relationship between territorial differentiation and intercommunality - the latter having become, over the course of reforms, an essential level in our territorial organisation. However, there is as yet no comprehensive study on the subject. Questioning the link between territorial differentiation and intercommunality does, however, open up a new prism for reflection, both on the highly ambiguous concept of territorial differentiation and on the true legal nature of intercommunality and its future as a fully-fledged territorial authority. Above all, this makes it necessary to study intercommunality both as a means and as a subject in its own right of territorial differentiation, both from the point of view of the powers assigned or exercised, and from the point of view of structures or, more generally, from the point of view of the legal regimes applicable between the different categories of EPCI and within these categories. Finally, the study of the relationship between differentiation and intercommunality encourages a more forward-looking reflection on the future of our territorial organisation. We need only look at the most advanced examples of differentiation applied to intercommunality to be convinced of this: the Metropolis of Lyon and the ‘commune-communauté'. Do these examples herald the transformation of our unitary State into a regional State on an inter-municipal scale?