Transitions durables et ''Zéro-déforestation'' : Quels mécanismes causaux au coeur des approches territoriales en Amazonie ?

sustainable transitions and zero-deforestation targets in subnational jurisdictions of the Amazon

• Auteur / Autrice : David Katz Asprilla
• Direction : Alain Karsenty, Marie-Gabrielle Piketty
• Type : Projet de thèse
• Discipline(s) : Sciences sociales
• Date : Inscription en doctorat le 15/10/2021
• Etablissement(s) : Paris, AgroParisTech
• Ecole(s) doctorale(s) : École doctorale Agriculture, Alimentation, Biologie, Environnement, Santé
• Partenaire(s) de recherche : Laboratoire : SENS - Savoirs, ENvironnement, Sociétés

Mots clés

Mots clés libres

Transitions durable

Amazonie

Approches territoriales

Subnational Jurisdictions

Sustainable Transitions

Amazon

Résumé

Ces dernières années, la plupart des pays1 du bassin amazonien s'est engagé volontairement dans des démarches ambitieuses pour limiter la déforestation et la dégradation des forêts. Le Pérou, l'Équateur et la Colombie ont signé la Déclaration de New York sur les Forêts en 2014. Ces trois pays ainsi que le Brésil participent à l'initiative 20x20, visant à restaurer 50 millions d'hectares de terres dégradées d'ici 2030 en Amérique Latine et Caraïbes. Les objectifs zéro-déforestation, qu'ils soient nets ou bruts, ne peuvent être dissociés d'objectifs plus ambitieux visant à garantir une transition agraire et forestière durable, capable de préserver et de restaurer les services écosystémiques rendus par les forêts mais aussi ceux rendus par l'agriculture et l'élevage dans les territoires amazoniens (Piketty et al. 2015, 2017 ; Tonneau et al. 2017). Les initiatives portées par les filières seules sont insuffisantes pour garantir ces objectifs (Pacheco et al. 2017). Les risques d'exclusion des petits exploitants des filières zéro-déforestation ont déjà été mis en évidence dans plusieurs cas (Jopke & Schoneveld. 2018, Gibbs et al. 2015, Brandi et al. 2015). Ces filières elles-mêmes, lors de la dernière réunion de la Tropical Forest Alliance 20202 en 2019, ont défendu la nécessité de s'associer à des initiatives territoriales porteuses d'objectifs plus ambitieux. Une meilleure articulation entre les politiques publiques et les initiatives privées est nécessaire pour favoriser les synergies et éviter les antagonismes (Lambin et al. 2014 et 2018) Les territoires infra-nationaux dotés d'un espace de gouvernance formel – ou juridictions infra-nationales pour la traduction littérale du terme anglais - sont depuis quelques années considérés comme des niveaux stratégiques de gouvernance pour lutter contre la déforestation (Nepstad et al. 2013) mais aussi pour atteindre ces objectifs plus ambitieux en assurant une plus grande synergie entre les politiques publiques et les initiatives privées à différents niveaux (Tonneau et al. 2017). Des expériences innovantes de coordination et d'engagements d'acteurs sont déjà en cours dans les territoires amazoniens: le plan d'intelligence municipal et le projet de certification territoriale à Paragominas dans l'Etat du Pará au Brésil3, la stratégie PCI (Produzir Conservar e Incluir) de développement agricole bas carbone lancée par l'Etat du Mato Grosso et mise en oeuvre dans plusieurs municipalités de cet Etat (Nepstad et al. 2018), les programmes REM (Redd Early Movers) et Paisajes Sostenibles dans le cadre du projet Vision Amazonia en Colombie, le Plan de Développement Régional Concerté de l'Etat de Madre de Dios au Pérou (Chan et al. 2018), pour n'en citer que quelques-unes. Toutes ces initiatives territoriales reposent sur une mobilisation forte des acteurs locaux et sur une recherche d'articulation entre les politiques publiques et privées à différents niveaux. Cependant, malgré leur popularité croissante auprès des communautés scientifiques et des praticiens, des données empiriques solides documentant leur efficacité à produire les résultats attendus environnementaux, sociaux et économiques manquent (Chervier et al. 2020). Brandao et al. (2020) comparent ainsi deux initiatives en Amazonie Brésilienne, et produisent quelques premiers éléments de réponse sur (1) le rôle du gouvernement local, (2) la participation et l'inclusion de plusieurs parties prenantes, (3) la gestion adaptative, (4) la coordination horizontale et verticale, et (5) l'alignement des initiatives publiques et privées des filières. Une systématisation des avancées et des limites de ces initiatives fait défaut et les mécanismes causaux au coeur des approches territoriales restent insuffisamment clarifiés. La thèse permettra de systématiser les mécanismes causaux et chaînes causales au coeur des approches territoriales visant à garantir des trajectoires de développement zéro-déforestation ou limitant la déforestation. Elle en déduira les réformes de politiques publiques et coordinations nécessaires et suffisantes à différents niveaux et dans différents contextes amazoniens, pour garantir une trajectoire vertueuse du développement territorial, incluant la préservation et la restauration les écosystèmes forestiers, la valorisation des services écosystémiques rendus par les forêts et l'agriculture. Elle mettra en évidence leurs limites ainsi que les complémentarités nécessaires et suffisantes entre les instruments de politiques publiques proposés par les territoires et les instruments privés proposés par les filières.

In recent years, most countries in the Amazon have voluntarily committed to ambitious approaches to limit deforestation and forest degradation. Peru, Ecuador and Colombia signed the New York Declaration on Forests in 2014. These three countries, along with Brazil, are participating in the 20x20 initiative, which aims to restore 50 million hectares of degraded land by 2030 in Latin America and the Caribbean. Zero deforestation targets, whether net or gross, cannot be dissociated from more ambitious goals aimed at ensuring a sustainable agrarian and forest transition, allowing to preserving and restoring ecosystem services provided by forests but also those provided by agriculture and cattle-ranching. Subnational territories with a formal governance space - or subnational jurisdictions - have been considered for some years as strategic levels of governance to fight deforestation but also to achieve these more ambitious goals by ensuring greater synergy between public policies and private initiatives at different levels. Innovative experiences of coordination and stakeholder engagement are already underway in Amazonian jurisdictions, relying on a strong mobilization of local actors and looking forward to improve articulation between public and private policies at different levels. However, despite their growing popularity among scientific communities and practitioners, solid empirical data documenting their effectiveness in producing expected environmental, social and economic outcomes are lacking. A systematization of the potential and limitations of these initiatives is needed, as the causal mechanisms that make jurisdictional approaches work at sub-national levels, remain insufficiently clarified. Indeed, several issues remain to be addressed: To what extent and how sub-national jurisdictions are in capacity, in combination with public and private policy instruments at national and international levels, to address specific drivers of land use change? What incentives can motivate those jurisdictions to move towards sustainable transitions? What processes lead to decisions and to consistent and effective policies? The TerrAmaz project is supporting five Amazonian sub-national jurisdictions in Brazil, Colombia, Ecuador, and Peru in their fight against deforestation and their transition to sustainable development. These jurisdictions are at different stages of implementation of their project to eradicate deforestation and promote transition to sustainability. This thesis is part of the TerrAmaz project. Based on a comparative analysis, the PhD's aim will be to build a methodological approach, combining quantitative and qualitative data, allowing to highlight processes and causal mechanisms underlying the impacts of sub-national jurisdictional approaches and to identify combinations of public and private policy instruments needed to produce sustainable and “zero-deforestation” (or deforestation-limiting) development trajectories in the Amazon territories. The candidate could build her/his proposal on various combined theoretical frameworks, but the principal-agent is one of the recommended frameworks, in order to lead to public policies-oriented proposals.