Politiques de ''Smart City'' et (co-)création de valeur publique locale

''Smart City'' policies and local public value (co-)creation

• Auteur / Autrice : Pascal Frucquet
• Direction : David Carassus, Didier Chabaud, Pierre Marin
• Type : Thèse de doctorat
• Discipline(s) : Sciences de gestion
• Date : Soutenance le 05/12/2024
• Etablissement(s) : Pau
• Ecole(s) doctorale(s) : Sciences Sociales et Humanités
• Partenaire(s) de recherche : Laboratoire : Laboratoire de Recherche en Management (Pau)
• Jury : Président / Présidente : Nathalie Crutzen
• Jury : Examinateurs / Examinatrices : David Carassus, Didier Chabaud
• Jury : Rapporteurs / Rapporteuses : Simon Porcher, Norbert Lebrument

Mots clés

Mots clés contrôlés

Collectivités locales

Gestion d'entreprise

Gouvernance

Mots clés libres

Smart City

Villes et Territoires Intelligents

Gouvernance

Management

Co-Création

Valeur publique

Smart City

Smart Territory

Governance

Management

Co-Creation

Public value

Résumé

Le nombre de publications académiques consacrées à la ''Smart City'', toutes disciplines confondues, a été multiplié par plus de dix entre 2015 et 2021 (Sharifi et al. 2021). Depuis, cette dynamique s'est amplifiée et s'accompagne d'une très grande diversité de définitions. Toutes ont cependant comme point commun de positionner les technologies numériques et les données massives au service d'une ambition de création de valeur multidimensionnelle au bénéfice de l'ensemble des champs d'activités et des fonctions de la gestion urbaine et territoriale.Toutefois, le succès international de la ''Smart City'' n'a pas été accompagné par une dynamique équivalente en Management Public. Pourtant, plusieurs auteurs ont alerté sur l'importance de comprendre les impacts de la mise en œuvre des politiques de ''Smart City'' sur la gouvernance et le management des organisations publique locales, afin qu'elles soient créatrices de valeur publique (Grossi et al., 2020; Rodríguez Bolívar, 2019).Aussi, l'objectif de cette thèse a été de penser la ''Smart City'' en tant que « situation de gestion » (Raulet-Croset, 2008, 2016), en identifiant un objet d'étude, les politiques de ''Smart City'', et en posant la question de recherche suivante : Comment les politiques de ''Smart City'' peuvent-elles être créatrices de valeur publique ?Ainsi, un dispositif méthodologique a été élaboré conjuguant revue narrative et systématique de littérature, et observations empiriques. Celles-ci ont été réalisées dans le cadre de deux recherches-actions, d'une série d'entretiens exploratoires, puis de quatre études longitudinales de cas enchâssés. Les collectivités locales françaises ont été choisies comme terrain d'étude compte tenu de la diversité des déploiements du concept de ''Smart City'' et de la richesse de « la réalité des territoires connectés » (Data Publica & KPMG, 2021).Nos travaux permettent d'abord de proposer un schéma général d'analyse du processus de création de valeur publique par les politiques de ''Smart City''. Ils conduisent ensuite à mettre en évidence la transformation de la gouvernance locale consécutive à la conduite de telles politiques dans le sens d'une approche équilibrée entre proactivité et ouverture (Carassus et Baldé 2020). Nous précisons également les impacts différenciés de ces deux dimensions sur les types de valeur publique créés, en soulignant la capacité de la gouvernance ouverte à adresser tous les types de valeur publique, à la différence de la gouvernance proactive. Toutefois, nous identifions un phasage plus ou moins subi entre proactivité et ouverture. Il s'explique par l'importance des questions de management des systèmes d'information et l'ampleur des transformations organisationnelles, qui induisent de fortes tensions sur les ressources en charge des pratiques de co-création.Ainsi, nous mettons en évidence un risque de création partielle, voire de destruction, de valeur publique par les politiques de ''Smart City''. L'enjeu est donc de réinterroger constamment le niveau et la nature des ressources affectées, en travaillant en transversalité et de manière agile. Dans cette dynamique, les démarches d'évaluation et de co-évaluation apparaissent comme importantes.Au final, cette thèse contribue à l'agenda de recherche international sur la création de valeur publique par les politiques de ''Smart City'' en proposant trois contributions théoriques : la conceptualisation de la ''Smart City'' sous forme de politiques publiques, l'opérationnalisation du triangle stratégique de la valeur publique de Moore (1955), et l'adaptation des cadres d'analyse de la gouvernance locale aux politiques de ''Smart City''. Ces contributions sont doublées d'un plan d'action à destination des managers publics locaux pour la conception et la mise en œuvre de politiques de ''Smart City'' créatrices de valeur publique. Enfin, nous esquissons plusieurs axes de recherche à destination des chercheurs en Sciences de Gestion souhaitant approfondir le sujet.

The number of academic publications devoted to the Smart City, across all disciplines, increased more than tenfold between 2015 and 2021 (Sharifi et al. 2021). Since then, this trend has gathered pace, and is accompanied by a huge diversity of definitions. What they all have in common, however, is that they position digital technologies and massive data in the service of an ambition to create multidimensional value for the benefit of all the fields of activity and functions of urban and territorial management.However, the international success of the Smart City has not been matched by an equivalent dynamic in public management. Yet several authors have warned of the importance of understanding the impact of implementing Smart City policies on the governance and management of local public organizations, so that they can create public value (Grossi et al., 2020; Rodríguez Bolívar, 2019).Therefore, the aim of this thesis has been to think of the Smart City as a ''management situation'' (Raulet-Croset, 2008, 2016), by identifying an object of study, Smart City policies, and by posing the following research question: How can Smart City policies create public value?A methodological approach was developed, combining a narrative and systematic review of the literature with empirical observations. These were carried out as part of two action-research projects, a series of exploratory interviews and four longitudinal studies of embedded cases. French local authorities were chosen as the field of study given the diversity of deployments of the 'Smart City' concept and the richness of 'the reality of connected territories' (Data Publica & KPMG, 2021).Our work firstly enables us to propose a general framework for analyzing the process of creating public value through 'Smart City' policies. It then highlights the transformation of local governance resulting from the implementation of such policies, with a balanced approach between proactivity and openness (Carassus and Baldé 2020). We also specify the differentiated impacts of these two dimensions on the types of public value created, emphasizing the capacity of open governance to address all types of public value, unlike proactive governance. However, we identify a more or less deliberate phasing between proactivity and openness. This can be explained by the importance of information systems management issues and the scale of the organizational transformations, which put considerable strain on the resources responsible for co-creation practices.In this way, we are highlighting a risk of partial creation, or even destruction, of public value by ''Smart City'' policies. The challenge is therefore to constantly re-examine the level and nature of the resources allocated, working across the board and in an agile manner. As part of this process, evaluation and co-evaluation are important.In the end, this PhD dissertation contributes to the international research agenda on the creation of public value by Smart City policies by proposing three theoretical contributions: the conceptualization of the Smart City in the form of public policies, the operationalization of Moore's (1955) strategic triangle of public value, and the adaptation of local governance analysis frameworks to Smart City policies. These contributions are accompanied by an action plan for local public managers to design and implement Smart City policies that create public value. Finally, we outline several lines of research for Management Science researchers wishing to delve deeper into the subject.