La Francophonie : une affaire de présidents. Etude de la Présidence de la République française sous la Ve République (1958-1995) face à l'instauration d'une Communauté francophone.

La Francophonie: a matter of presidents. Study of the Presidency of the French Republic under the Fifth Republic (1958-1995) with regard to the establishment of a French-speaking Community.

• Auteur / Autrice : Lou Bachelier-degras
• Direction : Jean-Michel Eymeri-Douzans
• Type : Projet de thèse
• Discipline(s) : Sciences Politiques
• Date : Inscription en doctorat le 01/10/2015
• Etablissement(s) : Toulouse 1
• Ecole(s) doctorale(s) : École doctorale Droit et Science Politique (Toulouse)
• Partenaire(s) de recherche : Laboratoire : LaSSP - Laboratoire des Sciences Sociales du Politique

Mots clés

Mots clés libres

Francophonie

Administration française

Politique publique

Sociologie des institutions

Relations internationales

Coopération

Francophonie

French administration

Public policy

Sociology of organizations

International relations

Cooperation

Résumé

Depuis le XVIème siècle, la question de la langue est une question politique pour les autorités françaises car elle est la langue du pouvoir – elle l’incarne autant qu’elle le définit. Au cours des aventures coloniales françaises, cette langue a connu une expansion exceptionnelle, étant enseignée et diffusée au sein du second réseau colonial mondial. Depuis, Paris s’est doté d’un réseau culturel extérieur qui réalise les missions données par les gouvernements français : promouvoir la langue et la culture françaises dans le monde. Cependant, ces politiques publiques conduites par des gouvernements français afin d’accroître l’influence de la France hors de ses frontières, et d’administrer des territoires ultramarins, recoupent-elles les acceptions contenues dans le terme « francophonie » ? La francophonie dépasse la seule action française et nous pourrions dire que, s’il a existé une francophonie de fait avec la colonisation française, sa véritable naissance a débuté avec la lutte pour les indépendances des territoires colonisés, et principalement ceux d’Afrique. Elle est donc un objet d’étude assez récent. La Francophonie – la majuscule permettant de ne désigner que les institutions officielles – aurait connu une genèse tourmentée car la France n’aurait pas voulu d’elle initialement. L’histoire la plus répandue aujourd’hui n’en attribue l’existence qu’à d’anciens chefs de lutte pour l’indépendance : Bourguiba, Senghor, Diori, Sihanouk. En trente ans, la Francophonie s’est dotée d’institutions et d’opérateurs lui étant propres et est passée de 21 membres fondateurs en 1970 à 80 Etats selon différents statuts. Cette croissance impressionnante témoigne à la fois d’un dynamisme interne mais permet aussi d’imaginer son poids potentiel politique ou diplomatique. Qu’il s’agisse de son rôle actuel ou de ses origines, peut-on penser la Francophonie indépendamment de la France comme en effet miroir du Royaume-Uni avec le Commonwealth ? Poser la question ainsi, ramène nécessairement au temps où des rapports institutionnels entre anciennes colonies et ancienne métropole se sont définis. Nouvelles institutions, nouveaux rapports de coopération, nouveaux rapports de force… comment imaginer une succession d’institutions et le façonnement de nouvelles sans qu’il n’y ait eu à un moment donné conceptualisation depuis le cœur du pouvoir exécutif alors qu’il s’agit d’institutions d’essence régalienne ? Etudier la Francophonie en France, c’est étudier une série de paradoxes. Nous pourrions d’ailleurs dire qu’il s’agit d’étudier un impensé, tant le sujet semble peu évoqué par la science politique – du moins en France. Nous proposons d’ailleurs le terme de « francophonie française », qui semble paradoxal mais permet de mieux cerner notre objet de recherche puisque notre projet est de mettre à jour le dispositif institutionnel français en charge de la francophonie, et sa structuration, dans sa globalité et complexité. Ce pas de côté permet également de jeter un regard neuf sur une institution centrale de l’architecture politique française : la présidence de la République française sous la Cinquième République. Avec l’instauration d’une nouvelle constitution en 1958 une double modification touche notre sujet : le rôle primordial qu’occupe le président de la République dans la conduite de la politique étrangère du pays ; l’autre modification touche à la construction institutionnelle liant la métropole, en 1958, à ses territoires d’Outremer : la Communauté française – dont le président est de fait le président de la République française. Cette position duale du chef de l’Etat français a marqué et façonné le développement d’une coopération francophone, comme nos recherches s’évertuent à le démontrer. Ce travail ausculte donc une double mue : celle d’un nouvel acteur marginal devenant central au sein de jeux d’acteurs institutionnels – la présidence – et celle d’une communauté francophone se créant en même temps que s’asseyait le cœur de l’exécutif français. Notre travail entend nourrir la réflexion à la fois sur le pouvoir présidentiel français – par son positionnement unique sur les questions diplomatiques – et sur la politique étrangère de la France en contribuant à dépeindre le dispositif francophone français – nécessairement validé depuis l’Elysée – et sa cohérence, qui n’a pas encore fait l’objet d’une étude académique approfondie. D’ailleurs si la défense et la promotion de la langue et de la culture françaises sont des piliers de la diplomatie française durant le XXème siècle, nous ne considérons pas pour autant que cela constitue une politique publique francophone – entendue au sens multilatérale. Comprendre la structure et le fonctionnement du pouvoir exécutif français sur la question de la francophonie permettra de mieux le comprendre ainsi que, plus largement, l’action diplomatique de la France – principalement en Afrique –, et de pointer leurs contradictions, faiblesses – notamment face à une histoire coloniale toujours vivace – ainsi que leurs atouts dans le grand jeu mondial. Les francophonies sont objets d’études. La Francophonie institutionnelle a fait l’objet de travaux académiques, elle a été analysée sous différents prismes, approches géographiques et thématiques. La francophonie, d’un point de vue littéraire, sociologique, linguistique l’a été encore plus. Cependant il n’existe que peu de travaux, à notre connaissance, sur la manière dont la France a géré ces politiques publiques francophones. Evidemment, la question de la France au sein de la Francophonie est abordée dans de multiples articles et chapitres d’ouvrages. Mais ces contributions soulèvent plus de questions qu’elles n’apportent de réponses, tant la tonalité des propos est globalement pessimiste sur le rôle tenu par la France dans une communauté de destins francophones. Et quant à la présidence de la République, institution coutumière, et son rapport avec les institutions gouvernementales, le sujet reste assez peu étudié en Science politique au regard du pouvoir qu’occupe cette institution, et notamment sur sa part coloniale ou simplement sur la manière dont les questions internationales ont pu renforcer son pouvoir au fil des années. Notre travail tentera d’apporter des pistes de réponse à ces interrogations. Pour saisir tous les aspects de cet objet de recherche, ce travail entend faire le pari de la transdisciplinarité – tout en restant fermement ancré dans le champ de la science politique.

Since the sixteenth century, the question of language has been a political issue for the French authorities because it is the language of power - it embodies it as much as it defines it. During the French colonial adventures, this language experienced an exceptional expansion, being taught and diffused within the second world colonial network. Since then, Paris has developed an external cultural network that carries out the missions given by the French governments: to promote the French language and culture worldwide. However, do these public policies, conducted by French governments in order to increase France’s influence outside its borders and to administer ultramarine territories, overlap with the meanings contained in the term « » Francophonie? The Francophonie goes beyond French action alone and we could say that, although there was a de facto Francophonie with French colonization, its true birth began with the struggle for independence in the colonized territories, and especially those in Africa. It is therefore a fairly recent object of study. La Francophonie - the capital letter allowing only official institutions to be designated - would have had a tormented history because France would not have wanted it initially. The most widespread history today attributes its existence only to former leaders of the struggle for independence: Bourguiba, Senghor, Diori, Sihanouk. In thirty years, Francophonie has acquired its own institutions and operators and has grown from 21 founding members in 1970 to 80 states according to various statutes. This impressive growth is both an expression of internal dynamism and an indication of its potential political or diplomatic weight. Whether it is its current role or its origins, can we think of La Francophonie independently of France as indeed mirror of the United Kingdom with the Commonwealth? To ask the question in this way necessarily harks back to the time when institutional relations between the former colonies and the former metropolis were defined. New institutions, new relations of cooperation, new relations of strength... how can we imagine a succession of institutions and the shaping of new ones without there having been at one point conceptualization from the heart of the executive power when these are institutions of regalian essence? To study Francophonie in France is to study a series of paradoxes. We could say that it is a question of studying an unthinkable subject, as the subject seems to be so little mentioned by political science - at least in France. We also propose the term of « French Francophonie », which seems paradoxical but allows us to better define our research object since our project is to update the French institutional system in charge of the Francophonie, and its structuring, in its entirety and complexity. This step aside also allows us to take a fresh look at a central institution of French political architecture: the Presidency of the French Republic under the Fifth Republic. With the introduction of a new constitution in 1958, a twofold amendment touches our subject: the primary role of the President of the Republic in the conduct of the country’s foreign policy; the other change concerns the institutional construction linking the metropolis in 1958 to its Overseas Territories: the French Community - whose President is de facto the President of the French Republic. This dual position of the French Head of State has marked and shaped the development of Francophone cooperation, as our research strives to demonstrate. This work therefore gives the cult a double molt: that of a new marginal actor becoming central within the institutional players’ games - the presidency - and that of a francophone community being created at the same time as the heart of the French executive sat down. Our work aims to foster reflection both on the French presidential power - through its unique positioning on diplomatic issues - and on France’s foreign policy by helping to portray the French-speaking device - necessarily validated since the Elysée - and its coherence, which has not yet been the subject of a thorough academic study. Moreover, while the defense and promotion of French language and culture were pillars of French diplomacy during the twentieth century, we do not consider this to constitute a French public policy - understood in the multilateral sense. Understanding the structure and functioning of the French executive power on the issue of the Francophonie will make it possible to better understand it and, more broadly, France’s diplomatic action - mainly in Africa - and to point out their contradictions, weaknesses - particularly in the face of an ever-present colonial history - and their strengths in the great world game. Francophonies are subjects of study. The institutional Francophonie has been the subject of academic work and has been analyzed under different prisms, geographical and thematic approaches. The Francophonie, from a literary, sociological and linguistic point of view, was even more so. However, to our knowledge, there is little work on how France has managed these public policies. Of course, the question of France within La Francophonie is addressed in numerous articles and book chapters. But these contributions raise more questions than they answer, as the tone of the remarks is generally pessimistic about France’s role in a community of Francophone destinies. And as for the presidency of the Republic, a customary institution, and its relationship with governmental institutions, the subject remains rather little studied in Political Science in view of the power that this institution holds, and especially on its colonial part or simply on how international issues have been able to strengthen its power over the years. Our work will attempt to provide answers to these questions. In order to capture all aspects of this research object, this work aims to make the bet of transdisciplinarity - while remaining firmly anchored in the field of political science.