‘‘Nous sommes en guerre’’ : se préparer, gérer et répondre : l’État face aux attentats terroristes du 13 novembre 2015

''We are at war'' : prepare, manage and respond : the State faced with the terrorist attacks of 13 November 2015

• Auteur / Autrice : Antoine Gallard
• Direction : Frédérique Matonti
• Type : Thèse de doctorat
• Discipline(s) : Sciences politiques
• Date : Soutenance le 24/03/2025
• Etablissement(s) : Paris 1
• Ecole(s) doctorale(s) : École doctorale de science politique (Paris ; 1992-....)
• Partenaire(s) de recherche : Laboratoire : Centre européen de sociologie et de science politique (Paris ; 2010-....)
• Jury : Président / Présidente : Brigitte Gaïti
• Jury : Examinateurs / Examinatrices : Frédérique Matonti, Gérôme Truc
• Jury : Rapporteurs / Rapporteuses : Vanessa Codaccioni, Laurent Bonelli

Mots clés

Mots clés contrôlés

Terrorisme

Sûreté de l'État

État

Gestion des crises

2000-....

France

Attentats

Mots clés libres

Terrorisme

Gestion de crise

Institutions

Président

Résilience

Présidentialisation

Crise

Terrorism

Crisis management

Institutions

President

Resilience

Crisis

Presidensialization

Résumé

Au cours de mon enquête, l’ancienne directrice de cabinet de l’Intérieur m’indique que la gestion de ces attaques se fait avec « la promptitude hallucinante de l’appareil d’Etat », voire qu’elle peut être qualifiée de « magique ». En partant de l’étude des attentats du 13 novembre 2015, cette thèse vise à observer ce que cet évènement sécuritaire critique provoque au plus haut sommet de l’État ainsi qu’à analyser ce que la gestion du risque terroriste recouvre dans ses pratiques et objectifs. Pour comprendre les conditions d’émergence de cette « magie », cette thèse invite dans un premier temps à revenir sur l’évolution de la lutte contre le terrorisme et de ses enjeux. Suite aux attentats de 2001 aux États-Unis, mais aussi ceux de 2004 en Espagne et de 2005 à Londres, la menace terroriste est en France de plus en plus cadrée comme un risque à la fois imprévisible mais inévitable qui invite à renforcer les dispositifs de gestion de crise. Ainsi, la gestion du risque terroriste, depuis lors adossée à des organisations spécifiques comme le secrétariat général de la défense et de la sécurité nationale, ainsi qu’à des pratiques de gestion de crise enseignées notamment au sein des cabinets ministériels (scénarios, exercices, formations) ou des instruments de politiques publiques dédiés (dispositif VIGIPIRATE, plans de gestion), fait émerger la préparation et la gestion de crise comme une pratique à part entière de l’exercice du pouvoir. Aussi, cette gestion du risque du risque terroriste, cette préparation à la crise à venir fait émerger une nouvelle conception de la sécurité. Désormais, la sécurité est un enjeu pour l’ensemble de la population et consiste à se préparer, être « résilient » et à participer à l’anticipation d’une attaque terroriste, de manière quotidienne, au sein d’une société cadrée comme vulnérable, à risque. Les attentats du 13 novembre 2015 contribuent à une mise à l’épreuve de cette préparation et invitent à observer la place du pouvoir politique vis-à-vis de sa fonction régalienne centrale : assurer la sécurité de la Nation. Cette deuxième partie de thèse consiste donc, à travers des entretiens, des ressources primaires (archives, revue de presse et médiatique, débats parlementaires) et secondaires (ouvrages politiques), à analyser le rôle et le fonctionnement du pouvoir politique face à une situation sécuritaire critique. On observe d’abord le pouvoir réduit du politique face à une attaque terroriste dont il devient avant tout le témoin dans la nuit du vendredi 13 novembre. Son rôle est, au sein des structures de gestion de crise, réduit pour l’essentiel à « donner le feu vert » du déploiement de plans opérationnels (plan Blanc) ou de procédures de sécurité (intervention dans le Bataclan, déploiement de SENTINELLE). Cette posture de témoin du politique permet de souligner la division du travail de gestion de crise issue de sa bureaucratisation et la dimension collective des décisions dans les attaques. Dans un second temps, une fois les attaques passées, face aux contraintes qui résultent des attentats comme les dégâts (nombre de morts, de blessés), les incertitudes (nouvelles attaques dans les prochains jours ? tenue de la COP21, des élections régionales ?) ou encore les critiques émanant de divers espaces sociaux (artistiques,académique, politiques), les leaders politiques regagnent accès à la fabrique de la décision qu’ils orientent alors selon des intérêts politiques (vouloir le consensus entre les partis, éviter la remise en cause du gouvernement, mobiliser en vue des élections régionales de décembre 2015). Plus précisément, le Président trouve dans les contraintes des attentats, les ressources nécessaires pour renforcer ses pratiques.

In the course of my investigation, the former Interior Minister's chief of staff tells me that the management of these attacks is carried out with ''the hallucinatory promptitude of the state apparatus'', even that it can be described as ''magical''. Starting from the study of the November 13, 2015 attacks, this thesis aims to observe what this critical security event provokes at the highest levels of the State, as well as to analyze what terrorist risk management encompasses in its practices and objectives. To understand the conditions of emergence of this ''magic'', this thesis begins by reviewing the evolution of the fight against terrorism and the issues at stake. In the wake of the 2001 attacks in the United States, as well as those in Spain in 2004 and London in 2005, the terrorist threat in France is increasingly framed as a risk that is both unpredictable and unavoidable, prompting the reinforcement of crisis management measures. Since then, terrorist risk management has been supported by specific organizations such as the General Secretariat for Defense and National Security, as well as by crisis management practices taught in ministerial offices (scenarios, exercises, training courses) or dedicated public policy instruments (VIGIPIRATE system, management plans), making crisis preparation and management an integral part of the exercise of power.This management of the risk of terrorism, this preparation for the coming crisis, has led to the emergence of a new concept of security. From now on, security is an issue for the entire population, and consists of being prepared, being ''resilient'' and participating in the anticipation of a terrorist attack, on a daily basis, within a society framed as vulnerable, at risk. The attacks of November 13, 2015 contribute to a testing of this preparation and invite observation of the place of political power vis-à-vis its central regalian function: ensuring the Nation's security. This second part of the thesis therefore consists, through interviews, primary resources (archives, press and media reviews, parliamentary debates) and secondary resources (political works), in analyzing the role and functioning of political power in the face of a critical security situation. We begin by observing the reduced power of politicians in the face of a terrorist attack, which they witnessed first and foremost on the night of Friday November 13th. His role within crisis management structures was essentially reduced to ''giving the go-ahead'' for the deployment of operational plans (Plan Blanc) or security procedures (intervention in the Bataclan, deployment of SENTINELLE). This posture of political witness underlines the division of crisis management work resulting from its bureaucratization, and the collective dimension of decision-making. In a second phase, once the attacks have passed, and faced with the constraints resulting from the attacks, such as the damage (number of dead and wounded), the uncertainties (new attacks in the next few days? holding of COP21, regional elections?) or the criticism emanating from various social spaces (artistic, academic, political), political leaders regain access to the decision-making process, which they then direct according to political interests (wanting consensus between the parties, avoiding a challenge to the government, mobilizing for the regional elections in December 2015). More precisely, the President finds in the constraints of the attacks the resources he needs to reinforce his practices. He takes on the role of warlord, which is the hallmark of the President of the Fifth Republic, by deploying the National Defense and Security Council, which is beneficial to his leadership and the concentration of his power, and appears as the director of the drama of these events, which is necessary for popular mobilization and resilience.