L'analyse économique du droit de la médiation administrative dans le contentieux fonction publique

Law and economics of the right to administrative mediation in civil service litigation

• Auteur / Autrice : Florent Courrèges
• Direction : Florence Crouzatier-Durand
• Type : Thèse de doctorat
• Discipline(s) : Droit
• Date : Soutenance le 09/12/2025
• Etablissement(s) : Université Côte d'Azur
• Ecole(s) doctorale(s) : Droit et Sciences Politiques, Économiques et de Gestion
• Partenaire(s) de recherche : Laboratoire : Centre d'études et de recherche en droit administratif, constitutionnel, financier et fiscal (Nice)
• Jury : Président / Présidente : Stéphane Rousseau
• Jury : Examinateurs / Examinatrices : Florence Crouzatier-Durand, Stéphane Rousseau, Anthony Taillefait, Marie-Odile Diemer, Elise Costa
• Jury : Rapporteurs / Rapporteuses : Stéphane Rousseau, Anthony Taillefait

Mots clés

Mots clés contrôlés

Arbitrage (droit administratif)

Contentieux administratif

Médiation

Mots clés libres

Analyse

Économique

Droit

Contentieux

Médiation

Administrative

Law

Economics

Administrative

Mediation

Civil

Service

Résumé

La médiation administrative est un mode alternatif de règlement des différends(MARD). Si elle répond à une évolution de la société, elle est avant tout un moyen efficacepour résoudre les différends qui peuvent naître entre les agents publics et leur administration.Elle n'est paradoxalement que peu mobilisée en matière de droit de la fonction publique.L'objectif de cette thèse est ainsi double : utiliser pour la première fois l'analyseéconomique du droit dans un raisonnement juridique, mené par un juriste, afin d'identifier,au travers d'une analyse économique du droit de la médiation administrative, les pistes quipermettraient d'améliorer le recours à ce mode alternatif de règlement des différends(MARD) dans les conflits en matière de gestion des ressources humaines (RH).Cette recherche étudie pour cela un échantillon de population représentatif de lafonction publique : les sapeurs-pompiers, dont le statut et le contentieux fonction publiquesont étudiés pour mettre en relief tout l'intérêt de la médiation administrative dans larésolution des différends. En effet, cette alternative au procès permettrait non seulement dedésengorger les juridictions administratives, mais aussi de restaurer un dialogue entre lesparties concernées. Elle peut intervenir aussi bien en amont qu'en aval d'un contentieuxfonction publique, sous des formes variées.La médiation repose sur l'intervention d'un tiers médiateur, facilitant le dialogue entreles médiés, jusqu'à l'obtention éventuelle d'un accord de médiation. Cet accord peut prendrela forme d'une transaction administrative et comporter ainsi des concessions réciproques,pouvant notamment mettre fin à tout recours contentieux ultérieur. Il peut également fairel'objet d'une homologation par la juridiction administrative, renforçant sa portée juridique.Malgré ses avantages, la médiation fait face à plusieurs obstacles, que la recherches'est appliquée à identifier pour proposer une typologie souple de sept types différends RHparticulièrement propices à la médiation administrative. L'analyse de la trajectoire du conflit- du différend initial jusqu'au contentieux - confirme par ailleurs l'intérêt d'intervenir le plusen amont possible, avant l'enkystement des tensions. La notion de droit subjectif, bienqu'imparfaitement adaptée au droit administratif, permet alors une classification souple etutile des différends, en tenant compte de la perception qu'un agent peut avoir d'une lésion,supposée ou réelle, de son socle de droits et de libertés individuelles.Afin d'améliorer le recours à la médiation administrative, la recherche mobilisel'analyse économique du droit en tant que science juridique. Cette approche mêlant droit etéconomie est issue des Etats-Unis. Elle postule que les individus rationnels cherchent àmaximiser leur utilité dans leurs échanges. Plusieurs concepts et outils théoriques de cettematière sont mobilisés à cette fin : la théorie des jeux pour comprendre les stratégies desparties, le critère de Kaldor-Hicks pour évaluer les gains d'efficacité, le principe assurantiel, lesproblèmes de délégation et la théorie de l'agence, les coûts de transaction.La thèse formule ainsi onze propositions théoriques, qui sont critiquées ex-post auprisme de la réalité juridique, mais aussi de considérants échappant à la modélisationéconomique des échanges qui se nouent dans le cadre d'une médiation administrative. Cettedémarche permet alors de formuler trois recommandations pour développer la médiationadministrative dans le cadre d'un différend subjectif entre l'agent et son administration.

Administrative mediation is an alternative dispute resolution (ADR) method. While itresponds to societal changes, it is above all an effective means of resolving disputes that mayarise between civil servants and their administration. However, it is rarely used in civil servicedisputes, which, while not particularly difficult from a legal standpoint, can cause thornyproblems from a managerial perspective. Disputes, which sometimes escalate into litigation,leave deep scars in the workplace. Mediation therefore appears to be a management tool forthe administration, but also a means of empowerment for civil servants.The objective of this thesis is therefore twofold: to use economic analysis of law forthe first time in legal reasoning, conducted by a lawyer, in order to identify, through aneconomic analysis of administrative mediation law, ways of improving the use of thisalternative dispute resolution (ADR) method in human resources (HR) management disputes.To this end, this research studies a representative sample of the civil service:professional and volunteer firefighters, whose status and civil service disputes are examinedto highlight the value of administrative mediation in resolving civil service law disputes. Thisalternative to litigation would not only relieve the burden on administrative courts, but alsorestore dialogue between the parties concerned. It can be used both before and after civilservice litigation, in various forms: voluntary mediation, mandatory preliminary mediation, ormediation recommended by the judge.Mediation relies on the intervention of a third-party mediator, who facilitates dialoguebetween the parties until a mediation agreement is reached. This agreement may take theform of an administrative settlement and thus involve reciprocal concessions, which may, inparticular, put an end to any further legal proceedings. It may also be subject to approval bythe administrative court, thereby strengthening its legal scope.Despite its advantages, mediation faces several obstacles, which the research hassought to identify in order to propose a flexible typology of seven types of HR disputes thatare particularly amenable to administrative mediation. Analysis of the trajectory of theconflict—from the initial dispute to litigation—also confirms the value of intervening as earlyas possible, before tensions become entrenched. The concept of subjective rights, althoughnot perfectly suited to administrative law in France, allows for a flexible and usefulclassification of disputes, taking into account an employee's perception of an alleged or actualviolation of their fundamental rights and freedoms.In order to improve the use of administrative mediation, research draws on theeconomic analysis of law as a legal science. This approach, which combines law andeconomics, originated in the United States. It posits that rational individuals seek to maximizetheir utility in their exchanges. Several theoretical concepts and tools from this field are usedfor this purpose: game theory to understand the strategies of the parties, the Kaldor-Hickscriterion to assess efficiency gains, the insurance principle, delegation issues and agencytheory, and transaction costs.This thesis thus formulates eleven theoretical propositions, which are critiqued ex-postthrough the lens of legal reality, but also through considerations that fall outside the economicmodeling of exchanges that take place within the framework of administrative mediation. Thisapproach then makes it possible to formulate three recommendations for developingadministrative mediation in the context of a subjective dispute between the agent and his orher administration.