L'urbanisation et la gouvernance du littoral : l'illustration de l'obsolescence d'un modèle d'aménagement : politiques et croissances urbaines du littoral occitan, 60 ans après la mission "racine"

Urbanization and coastal governance : the illustration of the obsolescence of a development model : urban policies and growth on the Occitan coast, 60 years after the root mission

• Auteur / Autrice : Mélanie Bosch
• Direction : Sophie Masson
• Type : Thèse de doctorat
• Discipline(s) : Aménagement
• Date : Soutenance le 12/03/2024
• Etablissement(s) : Perpignan
• Ecole(s) doctorale(s) : École doctorale INTER-MED (Perpignan ; 2011-....)
• Partenaire(s) de recherche : Laboratoire : Acteurs, ressources et territoires dans le développement (Montpellier ; Perpignan)
• Jury : Président / Présidente : Stéphane Ghiotti
• Jury : Examinateurs / Examinatrices : Cecilia Claeys-Mekdade, Sonia Guelton
• Jury : Rapporteurs / Rapporteuses : Emmanuelle Hellier, Bernard Pecqueur

Mots clés

Mots clés contrôlés

Littoraux -- Aménagement -- Droit

Occitanie (France)

Littoraux -- Aménagement

Mots clés libres

Littoral Occitan

Mission « Racine »

Production urbaine

Gouvernance

Obsolescence

Conflictualité

Occitan coastline

Obsolescence

Urban production

Governance

Conflictuality

Résumé

Propulsée et plongée dans les débats autour de la légifération du recul du trait de côte engagés par l'Etat en 2018 au même moment que le début de notre projet de recherche, nous avons vu comment cette émulation réglementaire représentait un moment de bascule dans la façon d'appréhender l'aménagement futur du littoral. En effet, auparavant restituée comme une simple directive, désormais l'ordonnance « recomposition spatiale » inscrit juridiquement la relocalisation stratégique des populations et des activités économiques vers le rétro littoral au sein des outils de planification urbaine. À l'échelle de la Région Occitanie cette prescription constitue en soi une interrogation sur la pérennité du modèle de production urbaine de l'espace littoral car ce changement de paradigme vient en réalité percuter les fondements d'un modèle qui soixante plus tôt, est venu changer la physionomie de ce territoire régional et qui aujourd'hui est tout aussi structurant et influençant quand on observe sa trajectoire. Construit selon une logique de croissance, le grand projet interministériel, la mission « Racine » de 1963 a inscrit l'espace littoral occitan dans un régime de croissance capitaliste de la ville qui a su se maintenir, se renouveler et s'ancrer dans un contexte de néo libéralisation des politiques urbaines. Issu d'un régime centralisé, le modèle d'aménagement du littoral donne lieu à un processus d'accumulation caractérisé par un régime de rente trouvant dans la décentralisation un nouveau champ d'expansion. Les multiples processus qui lui sont associés (politiques, économiques, sociaux mais aussi spatiaux), recoupent aux grandes dynamiques urbaines contemporaines de l'espace littoral : prolongation de la mission « Racine » par l'affirmation et la revalorisation de ce patrimoine politique et économique, volonté politique de monter en gamme du parc immobilier des années soixante, un marché immobilier dynamique et saisi par la promotion immobilière, un espace littoral saisi par des tendances rentières mise en œuvre par un public de particuliers. Ces phénomènes révèlent un marché urbain du littoral, inscrivant ce dernier dans une forme de marchéisation de la fabrique de la ville. Cette thèse interroge donc la place et le rôle des régimes politiques et économiques face à la volonté de rupture suggérer par une légifération de la restauration naturelle de l'espace littoral. Elle met en œuvre des mesures, à l'échelle des stations racines et particulièrement celle de Saint-Cyprien, par 2 immersion en tant que chargée de mission et chercheuse, et par une enquête qualitative s'appuyant sur un recueil de données de terrain varié, un travail d'archiviste intense, la construction et la production de bases de données cartographiques originales avec une spatialisation de la fabrique de la ville littorale mobilisant les produits de la fiscalité résidentielle et immobilière, et une géohistoire inédite ; qui permettent de dresser un portrait des différents régimes politico-économique de régulation qui ont transformé et recomposé l'espace littoral occitan et sa trajectoire. Une approche à la croisée des géographies sociale, radicale et économique permet de construire une grille d'interprétation originale pour explorer ce champ. La montée des enjeux politiques urbaines du littoral au sein des agendas politiques se lit au travers de la construction, la structuration et le maintien d'un régime urbain du littoral pro-croissance portant les politiques de reterritorialisation par marchandisation de l'espace littoral. L'immersion durant quatre années au sein des arènes politiques dans le cadre de la production de la politique publique du futur aménagement du littoral, nous a permis d'être au coeur des forces d'inerties et des voies de contournement qui s'engagent et s'opèrent face à la privatisation de la ressource « espace littoral ».

Propelled and immersed in the debates surrounding the legislation of coastline retreat initiated by the government in 2018 at the same time as the start of our research project, we saw how this regulatory emulation represented a turning point in the way we apprehended future coastal development. Previously regarded as a mere directive, the "spatial recomposition" ordinance now legally enshrines the strategic relocation of populations and economic activities to the retro-coastal zone within urban planning tools. On the scale of the Occitanie region, this prescription in itself raises questions about the durability of the urban production model for the coastal area, as this paradigm shift actually shatters the foundations of a model which, sixty years ago, changed the face of this regional territory, and which today is just as structuring and influential when we look at its trajectory. Built on a logic of growth, the great interministerial project, the 1963 "Racine" mission, placed the Occitan coastal area within a regime of capitalist urban growth, which was able to maintain, renew and anchor itself in a context of neo-liberalization of urban policies. Stemming from a centralized system, the coastal development model has given rise to a process of accumulation characterized by a return system that has found a new field of expansion in decentralization. The many processes associated with this model (political, economic, social and spatial) overlap with the major contemporary urban dynamics of coastal areas: the extension of the "Racine" mission through the affirmation and revaluation of this political and economic heritage, the political desire to upgrade the real estate stock of the 1960s, a dynamic real estate market seized by property development, and a coastal area seized by landlord trends implemented by a group of private individuals. These phenomena reveal an urban market for the coastline, making it part of a form of marketization in the making of the city. This thesis therefore examines the place and role of political and economic regimes in the face of the desire for change suggested by legislation for the natural restoration of coastal areas. It implements measures, on the scale of root resorts and particularly that of Saint-Cyprien, by immersion as a project manager and researcher, and through a qualitative investigation based on a varied collection of field data, intense archival work, the construction and production of original cartographic databases with a spatialization of the making of the coastal city mobilizing the products of residential and real estate taxation, and an unprecedented geohistory ; which provide a portrait of the different political-economic regulatory regimes that have transformed and recomposed the Occitan coastal space and its trajectory. An approach at the crossroads of social, radical, and economic geographies provides an original interpretation grid for exploring this field. The rise of coastal urban policies on political agendas can be seen in the construction, structuring and maintenance of a pro-growth coastal urban regime, underpinned by policies of reterritorialization through the commodification of coastal space. Our four-year immersion in the political arenas involved in the production of public policy for the future development of the coastline enabled us to be at the heart of the forces of inertia and the ways of circumventing that operate in the face of the privatization of the "coastal space" resource.