La politique de gestion des risques d’inondation à l’épreuve de l’îléité mahoraise

Flood management policy facing Mayotte’s islandness

• Auteur / Autrice : Mathilde Rullier
• Direction : Gilles Hubert
• Type : Thèse de doctorat
• Discipline(s) : Aménagement de l'espace, Urbanisme
• Date : Soutenance le 04/07/2022
• Etablissement(s) : Paris Est
• Ecole(s) doctorale(s) : École doctorale Ville, Transports et Territoires (Champs-sur-Marne, Seine-et-Marne ; 2015-....)
• Partenaire(s) de recherche : Laboratoire : Lab'Urba (Champs-sur-Marne, Seine-et-Marne) - Lab'Urba (Champs-sur-Marne, Seine-et-Marne)
• Jury : Président / Présidente : Bruno Barroca
• Jury : Examinateurs / Examinatrices : Gilles Hubert, Damienne Provitolo, Isabelle Thomas, Nathalie Bernardie-Tahir, Guillaume Jaouen
• Jury : Rapporteurs / Rapporteuses : Damienne Provitolo, Isabelle Thomas

Mots clés

Mots clés contrôlés

Inondations -- Maîtrise

Mayotte

Développement durable

Dommages causés par les inondations -- Prévention

Mots clés libres

Gestion des risques d'inondation

Culture du risque

Îléité

Mayotte

Vulnérabilité

Capacité communautaire

Flood risk management

Risk culture

Islandness

Mayotte

Vulnerability

Community's capacity

Résumé

Mayotte, île de l’Océan Indien, subit des bouleversements sans équivoques depuis sa départementalisation et sa rupéisation. Le « rattrapage » visant l’égalité réelle avec la métropole affecte tous les secteurs (éducation, infrastructure, santé, société, etc.), mais les défis perdurent face à la croissance démographique. Par ailleurs - comme tous les territoires insulaires - cette île a une certaine sensibilité aux impacts néfastes du changement climatique. Son littoral, espace concentrant les enjeux, est particulièrement exposé aux aléas naturels (notamment les inondations) pour cela une attention particulière doit lui être accordée. Cette thèse vise à analyser comment la politique publique de prévention des risques naturels majeurs est déclinée sur l’ile, appropriée par les insulaires et traduite en actions sur le terrain. Cette politique peut être un levier d’amélioration de la gestion des risques d’inondation à l’échelle locale, mais sous certaines conditions.Nous partons du postulat qu’une île, par son caractère insulaire, nécessite de facto des mesures d’adaptation fortes pour mener une politique efficiente. Celle relative aux risques d’inondation, considère le citoyen comme acteur principal autour duquel les objectifs de la politique s’articulent. Or, celui-ci est rarement associé à sa définition et encore moins à sa mise en œuvre. Nous défendons l’idée selon laquelle il est important de prendre en compte les capacités d’action des citoyens à travers les communautés villageoises habitant le littoral pour agir de manière efficiente. Deux matériaux principaux sont utilisés pour comprendre finement le contexte mahorais. D’une part, des entretiens avec les acteurs de la gestion du risque locale (15 entrevues) qui révèlent les obstacles et les enjeux à intégrer dans la mise en œuvre de la politique. D’autre part, une enquête ménage (300 personnes) réalisée sur trois terrains, qui analyse la perception des risques et les comportements de protection adoptés par les Mahorais.Nous articulons notre propos autour de trois arguments clés : (1) la prise en compte de l’îléité – le caractère insulaire- est incontournable pour établir un diagnostic fin des perceptions et du vécu des îliens ; (2) la mise en œuvre du Plan de Gestion des Risques d’Inondation (en application de la directive européenne sur les inondations) est un levier d’action pour la mise en œuvre d’approches participatives concertées ; et (3) l’élaboration d’une approche hybride qui met l’accent sur le renfort des capacités des îliens est essentielle pour générer une culture du risque à la mahoraise. L’îléité mahoraise apparait marquée par les mutations sociétales, où l’habitat moderne, la famille et le socle villageois sont des repères sécurisants. Alors que l’expérience directe d’un risque accroit sa perception, il est devenu impossible de se rendre compte de l’impact de celle-ci sur des littoraux transformés. De plus, les risques sont mal connus par les mahorais qui peinent à s’y adapter consciemment.Par ailleurs, certains piliers de la politique publique de gestion des risques naturels sont inapplicables à Mayotte (par exemple le contrôle de l’usage des sols et le recours à l’assurance pour couvrir les catastrophe naturelles). La prévention reste l’unique point d’accrochage. En somme, la différence de « cultures du risque » entre l’administration et les habitants limite la portée des actions de prévention entreprises par les acteurs institutionnels. Partant de ce constat, la thèse propose des pistes et des outils qui pourraient être adoptés et développés par les gestionnaires du risque d’inondation pour construire une culture du risque créolisée devenue outil de développement durable insulaire

Mayotte, an island in the Indian Ocean, has undergone significant changes since becoming a French overseas department and an outermost region of Europe. The efforts undergone to achieve “real equality” with the mainland affects all sectors (education, infrastructure, health, society, etc.), but the challenges remain in the face of demographic growth. In addition - like all island territories - this island has a certain sensitivity to the adverse impacts of climate change. Its coastline, a space where the stakes are concentrated, is particularly exposed to natural hazards (especially floods), and therefore requires special attention. This thesis aims to analyze how public policy for the prevention of major natural hazards is applied on the island, appropriated by the islanders and translated into actions on the ground. Under certain conditions, this policy can be a lever for improving flood risk management at the local level, but. The starting point of this thesis is the assumption that an island, because of its insular character (its islandness) requires de facto strong adaptation measures to carry out an efficient policy. The policy related to flood risks considers the citizen as the main actor around which its objectives are articulated. However, the citizen is rarely associated with its definition and even less with its implementation. We defend the idea that it is important to consider the capacities of action of citizens through the village’s communities living on the coast to act efficiently. Two main resources are used to gain a detailed understanding of the context in Mayotte. On one hand, interviews with local risk management actors (15 interviews) reveal the obstacles and issues to be integrated in the policy’s implementation. On the other, a household survey (300 individuals) conducted in three fields of study, analyzes the perception of risks and the protective behaviors adopted by the Mahorais.We focus on three key arguments: (1) taking into account the island’s characteristics is essential to establish a detailed diagnosis of the perceptions and experiences of the islanders; (2) the implementation of the Flood Risk Management Plan (in application of the European directive on floods) is a lever for the implementation of concerted participatory approaches; (3) and the development of a hybrid approach that emphasizes the strengthening of the capacities of the islanders is essential to generate a creolized culture of risk in the Mahorais’ way.Mayotte’s islandness appears to be marked by societal changes, where modern habitat forms, family and the village base are reassuring landmarks. While the direct experience of a risk increases the perception of it, it has become impossible to understand the impact of such extreme events on today’s transformed coastlines. In addition, the risks are poorly known by the people who struggle to adapt consciously.Moreover, some pillars of public policy for natural risk management are inapplicable in Mayotte (e.g. control of land use and the use of insurance to cover natural disasters). Prevention remains the only strategy available. In short, the difference in "risk culture" between the administration and the inhabitants limits the scope of prevention actions undertaken by institutional actors.Based on this observation, the thesis proposes methods and tools that could be adopted and developed by flood risk managers to build a creolized, or mixed, risk culture used as a tool for sustainable island development