Analyse de la chaine de valeur des politiques publiques : le cas de la performance de la politique d’insertion et de maintien dans l’emploi des personnes en situation de handicap dans la fonction publique

Analysis of the value chain of public policies : the case of the performance of the policy of integration and maintenance in employment of people with disabilities in the public service

• Auteur / Autrice : Asmaa Ata
• Direction : David Carassus, Fatéma Safy-Godineau
• Type : Thèse de doctorat
• Discipline(s) : Sciences de gestion
• Date : Soutenance le 08/12/2022
• Etablissement(s) : Pau
• Ecole(s) doctorale(s) : École doctorale sciences sociales et humanités (Pau, Pyrénées Atlantiques)
• Partenaire(s) de recherche : Laboratoire : Laboratoire de Recherche en Management - LIREM Laboratoire de Recherche en Management

Mots clés

Mots clés contrôlés

Chaîne de valeur

Handicapés dans la fonction publique

Handicapés -- Travail

Mots clés libres

Politiques publiques

Évaluation

Performance

Chaine de valeur

Valeur

Gouvernance

Value chain

Evaluation

Performance

Public policies

Value

Governance

Résumé

Après une période où l’évaluation des politiques publiques a été largement présente dans les débats publics, depuis les années 1980/90, la pratique évaluative tend actuellement à se développer. Elle vise alors l’amélioration de l’action publique vis à vis des bénéficiaires, le dégagement de marges de manœuvre budgétaires dans un contexte financier contraint, ou encore la transparence de l’action publique en rendant compte des deniers financiers alloués. Toutefois, à l'analyse, ces pratiques restent influencées par des logiques quantitatives et financières, en prenant peu en compte les résultats et impacts des actions publiques. Les évaluations apparaissent ainsi incomplètes et déséquilibrées, en assimilant la valeur d’une politique à sa seule valeur financière. De plus, sur un plan conceptuel, l’évaluation des politiques publiques se trouve aussi limitée. En effet, bien que les concepts de performance et de valeur publique soient largement étudiés de manière théorique, peu de travaux caractérisent de manière opérationnelle la performance globale et la valeur d'une politique publique. Ce double constat, pratique et conceptuel, nous conduit ainsi à proposer dans cette recherche doctorale une mesure globale de la performance publique par la chaîne de valeur. Pour répondre à cette problématique, nous proposons d’abord un cadre d’analyse sur la base de la littérature antérieure, où la chaine de valeur publique est caractérisée, non seulement dans ses différentes composantes, mais aussi dans son processus dynamique. Nous y précisons en complément l’influence de la gouvernance territoriale sur la création de performance publique. Ce cadre d’analyse est ensuite testé par le biais d’une recherche-intervention réalisée au sein du Fond pour l’insertion des personnes en situation de handicap dans la fonction publique (FIPHFP), qui a engagé une démarche évaluative afin d’analyser le processus de création de valeur à destination des personnes en situation de handicap. Sur le plan empirique, une méthodologie mixte permet de mener à la fois des analyses quantitatives et qualitatives, répondant de manière complémentaire et équilibrée à notre question de recherche. Les résultats issus de l’approche quantitative, sur la base de données nationales, révèlent (1) la valeur produite par les employeurs publics à être efficients dans la consommation des financements mis à leur disposition, efficace dans la prestation des services publics produits et, vecteurs d’effets positifs sur le marché de l’emploi des personnes en situation de handicap, (2) la valeur perçue des usagers quant aux services publics rendus, à travers l’amélioration de leur niveau de satisfaction, et, enfin, la valeur sociétale de la politique menée en terme d’impact en matière d’insertion et de maintien en poste dans la fonction publique des personnes en situation de handicap. Les résultats de l’approche qualitative soulignent, eux, une performance publique nuancée par la nature de la gouvernance territoriale. Ainsi, cette recherche met en évidence plusieurs éléments de caractérisation de la gouvernance qui ont un effet positif ou négatif sur le processus de création de la valeur publique. Au global, cette recherche sur l’évaluation de la performance par sa chaîne de valeur confère aux organisations un moyen d’améliorer les pratiques évaluatives actuelles en prenant en compte différentes dimensions conceptuelles reliées, au travers des moyens /ressources mobilisés, des réalisations produites/perçues, et des effets/impacts générés, éléments influencés par la nature de la gouvernance territoriale.

After a period in which the evaluation of public policies was widely present in public debates, since the 1980s and 1990s, the practice of evaluation is currently tending to develop. It aims to improve public action with respect to beneficiaries, to free up budgetary room for maneuver in a constrained financial context, and to increase the transparency of public action by reporting on the financial resources allocated. However, upon analysis, these practices remain influenced by quantitative and financial logic, taking little account of the results and impacts of public actions. The evaluations thus appear incomplete and unbalanced, by assimilating the value of a policy to its financial value alone. Moreover, on a conceptual level, the evaluation of public policies is also limited. Indeed, although the concepts of performance and public value are widely studied in theory, few studies characterize the overall performance and value of a public policy in an operational manner. This double observation, practical and conceptual, leads us to propose in this doctoral research a global measurement of public performance through the value chain. To address this issue, we first propose an analytical framework based on previous literature, where the public value chain is characterized, not only in its different components, but also in its dynamic process. In addition, we specify the influence of territorial governance on the creation of public performance. This analytical framework is then tested through a research-intervention carried out within the Fund for the Integration of People with Disabilities in the Public Service (FIPHFP), which has undertaken an evaluative approach in order to analyze the process of creating value for people with disabilities. On the empirical level, a mixed methodology allows for both quantitative and qualitative analyses, responding in a complementary and balanced way to our research question. The results of the quantitative approach, based on national data, reveal (1) the value produced by public employers in being efficient in the consumption of the funding made available to them, effective in the delivery of the public services produced and, vectors of positive effects on the labor market of people with disabilities, (2) the perceived value of the public services provided to users, through the improvement of their level of satisfaction, and, finally, the societal value of the policy in terms of its impact on the integration and retention of people with disabilities in the public service. The results of the qualitative approach highlight a public performance that is nuanced by the nature of territorial governance. Thus, this research highlights several elements of governance characterization that have a positive or negative effect on the public value creation process. Overall, this research on the evaluation of performance through its value chain provides organizations with a means of improving current evaluation practices by taking into account different related conceptual dimensions, through the means/resources mobilized, the achievements produced/perceived, and the effects/impacts generated, all of which are influenced by the nature of territorial governance.