Evaluation de trois politiques publiques dans le domaine de l'emploi, de la formation continue et des politiques fiscales locales

What Works? Evaluation of Three Public Policies in the Field of Labor and Public Economics

• Auteur / Autrice : Francesco Filippucci
• Direction : Marc Gurgand
• Type : Thèse de doctorat
• Discipline(s) : Analyse et politiques économiques
• Date : Soutenance le 05/10/2022
• Etablissement(s) : Paris, EHESS
• Ecole(s) doctorale(s) : École doctorale d'Économie (Paris)
• Jury : Président / Présidente : Camille Hémet
• Jury : Examinateurs / Examinatrices : Camille Hémet, Christopher Walters, Paolo Pinotti, Alexandra Roulet
• Jury : Rapporteurs / Rapporteuses : Christopher Walters, Paolo Pinotti

Mots clés

Mots clés contrôlés

Jeunesse -- Travail -- Politique publique

Éducation -- Subventions

Emplois-jeunes

Formation professionnelle des jeunes

Politique fiscale

Mots clés libres

Emploi

Formation

Politique fiscale

Employment policies

Professional training

Local Economy Multipliers

Résumé

L’évaluation quasi-expérimentale des politiques publiques est un outil précieux pour l'analyse économique et l’avancement des politiques publiques. Cette thèse se concentre sur trois politiques, dans le domaine de l’emploi et des finances publiques, et plus précisément sur un programme pour l’emploi des jeunes, une subvention à la formation professionnelle, et une règle budgétaire. En évaluant chacune de ces trois politiques, je consacre une attention particulière à l’identification économétrique des effets causaux. J'adopte conjointement une approche innovante en essayant de lier des effets causaux, à validité locale, à des modèles structurels, de validité plus générale. Cela vise ainsi à mieux comprendre les mécanismes derrière les résultats, mais aussi à tester les implications des résultats pour la théorie économique dans son ensemble. Le premier chapitre, intitulé ``De quoi les jeunes ni en emploi, ni en études et ni en formation professionnelle (NEET) ont-ils besoin ? L'effet conjoint des politiques actives et passives pour l’emploi'', évalue une politique française d’insertion, la Garantie Jeunes. Ce programme offre une année d’indemnité monétaire et un parcours d'activation intensif aux jeunes défavorisés NEET. En utilisant une méthodologie de différence dans les différences, les résultats mettent en évidence un fort effet positif conjoint des politiques actives et passives (+21 points d'emploi) après que les jeunes aient quitté le programme. Pendant la participation au programme, l'emploi à temps partiel diminue lorsque les jeunes sont occupés par des mesures d'activation et si le transfert monétaire n’est pas cumulable avec le revenu du travail. Cela suggère que recevoir une indemnité monétaire et être engagé dans une formation risque de réduire l'emploi des jeunes, compensé par l'effet positif des mesures d'activation. Le deuxième chapitre, ``Qui profite des subventions pour la formation générale ? Les effets du compte individuel de formation en France'', porte sur le CPF français, un dispositif qui dote tous les travailleurs de crédits de formation. En étudiant une réforme de 2019, je montre que la participation à la formation n'est pas significativement affectée par le valeur du CPF parce que, en équilibre, plus de la moitié du bénéfice de la subvention est capturée par une augmentation des prix de formation de 53 centimes pour chaque Euro de subvention. De plus, la subvention affecte les profits des organismes de formation, sans changer ni leurs coûts ni leur nombre de salariés. Ces résultats peuvent être expliqués avec la présence d’une demande de formation inélastique et par des marchés de cours de formation peu compétitifs. Dans ces conditions, les subventions à la formation continue risquent d’être un simple transfert aux producteurs et aux bénéficiaires de la formation, sans une amélioration du bien-être générale. Enfin, le troisième chapitre étudie l’impact des politiques d'austérité. Le coût de la réduction des déficits budgétaires est une question empirique ouverte : les estimations quasi-expérimentales des multiplicateurs fiscaux locaux varient entre 1,5 et 1,8, mais la plupart d'entre elles sont obtenues à partir de chocs augmentant les dépenses. Ce chapitre se focalise par ailleurs sur un choc de sense opposé: l'extension de règles budgétaires plus strictes en 2013 aux municipalités italiennes de moins de 5 000 habitants, ce qui génère une augmentation d'environ 100 euros par habitant de l'excédent budgétaire net municipal. Nous ne constatons aucune diminution du revenu des résidents suite à cette réduction budgétaire. Le multiplicateur fiscal local estimé n'est donc jamais significativement différent de zéro, et nous pouvons exclure qu'il soit supérieur à 1,5 avec 95% de confiance. Ces résultats suggèrent que le coût de la réduction du déficit budgétaire peut être, dans le cas de diminution de dépenses, inférieur à celui de 1,5 Euros de revenu pour chaque Euro de réduction du déficit.

This Thesis includes three empirical papers which common denominator is what I call a Policy Evaluation perspective. I intend this as research method that joins three elements: a Design-Based approach aiming at identifying causal reduced-form effects, an attempt to derive implications and conditions for generalization to more structural models and parameters, and a focus on policy-relevant questions.The first chapter is titled “What do NEETs need? The Joint Effect of Active and Passive Labor Market Policies”. Active and passive labor market policies are often used jointly, but the literature has only evaluated them one conditional on the other. This paper evaluates a flagship French program for disadvantaged youth Not in Employment Education or Training (NEETs) that provided a year of cash transfers and intensive activation measures. I exploit the staggered adoption of the program using a classical event study and a difference-in-differences methodology. The results highlight a strong positive joint effect of active and passive policies (+21 percentage points in employment, +63% with respect to control) after youths exit the program. During program enrollment, I show that part-time employment decreases in the first semester -- when youths are busy in activation measures -- while in the second semester the decrease is concentrated in income brackets where the cash transfer is phased-out with labor income. This suggests that cash transfers and lock-in from training reduce youth employment, but this is more than compensated by the positive effect of activation measures. The second chapter, titled “Who Profits from Subsidizing General Training? Evidence from a French Individual Learning Account”, studies the effect of the French Compte Personnel de Formation (CPF), a scheme endowing all workers with generous training credits to be spent on the training market. Workers could under-invest in general training, hence governments often subsidize lifelong learning. We show that the total amount of training undertaken is not significantly affected by the subsidy. This happens because, in equilibrium, more than half of the benefit of the subsidy is captured by training producers through a significant change in prices. Moreover, a change in the subsidy eventually affects producers' profits, with no effect on labor costs and employment of trainers. Our results can be rationalized by inelastic demand for training, and by either perfectly inelastic supply or imperfectly competitive training markets. Under such conditions, subsidies to lifelong learning are a simple transfer to training producers and consumers, with no effect on aggregate welfare.Finally, the third chapter focuses on “The Impact of Austerity Policies on Local Income: Evidence from Italian Municipalities”. Fiscal consolidation is often a necessity for local governments, but the cost of austerity for local economic activity is an open empirical question. Quasi-experimental estimates of local fiscal multipliers range between 1.5 and 1.8, but most of them are obtained from expansionary shocks. We study the extension of tighter budget rules in 2013 to Italian municipalities below 5,000 inhabitants, which generates a persistent increase of about 100 Euros per capita (0.5% of local income) in municipal net budget surplus, mostly driven by a cut in capital expenditures. We find no decrease in local income over a eight-year horizon. The estimated multiplier is always not significantly different from zero, and we can exclude it is above 1.5 with 95% confidence within 4 years from the shock. We find no evidence of spillovers to neighboring municipalities. These results suggest that the cost of fiscal consolidation can be lower than what currently prevailing estimates of local multipliers imply.