Essais sur l'économie politique de la décentralisation

Essays on the political economy of decentralization

• Auteur / Autrice : Muhammad Adil
• Direction : Grégoire Rota-Graziosi, Florent Bresson
• Type : Thèse de doctorat
• Discipline(s) : Sciences économiques
• Date : Soutenance le 17/09/2021
• Etablissement(s) : Université Clermont Auvergne (2021-...)
• Ecole(s) doctorale(s) : École doctorale des sciences économiques, juridiques, politiques et de gestion (Clermont-Ferrand)
• Partenaire(s) de recherche : Laboratoire : Centre d'études et de recherches sur le développement international (Clermont-Ferrand)
• Jury : Rapporteurs / Rapporteuses : Thierry Madiès, Sonia Paty

Mots clés

Mots clés contrôlés

Pakistan

Décentralisation administrative

Mots clés libres

Décentralisation politique et fiscale

Prestation de services

Alphabétisation

Mortalité

Santé

Éducation

Capacité de l'État

Chemins de fer

Inégalité régionale

Indice de Gini

Impôt agricole

Politiques coloniales

Pendjab

Pakistan

Asie

Political and fiscal decentralization

Services deliver

Literacy

Mortality

Health

Education

State capacity

Railways

Regional inequality

Gini index

Agriculture tax

Colonial policies

Punjab

Pakistan

Asia

Résumé

Cette thèse se compose de trois chapitres, qui abordent différentes questions sur l'économie politique de la décentralisation. Dans le premier article, j'étudie comment le Pakistan a entrepris des réformes de décentralisation et si ces réformes ont permis d’améliorer la prestation globale des services sociaux et économiques. Je fourni les résultats d'une approche par les intrants et par les sortants. Je tire parti de l'utilisation des dépenses sectorielles avec les réformes de décentralisation. Les preuves montrent que les réformes ont eu un effet positif à court terme mais ont échoué à long terme. Les résultats mettent en évidence certaines lacunes dans la conception des politiques. En outre, le manque de volonté politique et les lacunes dans la distribution des ressources sont d'autres raisons pour lesquelles les réformes n'ont pas produit les résultats escomptés. Les réformes ont été un facteur discriminant pour les gouvernements militaires afin de légitimer leur prise de pouvoir illégale. Elles ont également été un acte des gouvernements civils pour apaiser les tensions sur la distribution des ressources. J'en déduis que les réformes de décentralisation seront plausiblement couronnées de succès si elles favorisent la croissance et le développement économique régional en donnant plus d'autorité aux gouvernements provinciaux en matière de taxation et de génération de revenus. Si elles sont conçues de manière appropriée et mises en œuvre équitablement, les réformes politiques peuvent améliorer la capacité des gouvernements régionaux à contribuer davantage à la croissance économique nationale. Le deuxième article fournit des preuves de la décentralisation et de ses effets sur les inégalités régionales en Asie. Le document s'attache à prédire comment les indicateurs de décentralisation politique et fiscale se complètent pour affecter les disparités régionales. J'utilise une série d'indicateurs de décentralisation fiscale et politique. Pour les inégalités régionales, j'identifie le coefficient de variation du PIB régional par habitant comme une variable de résultat. J'utilise également l'indice de Gini de la Banque mondiale. Les preuves montrent que la décentralisation fiscale a nui des disparités régionales. Les indicateurs de décentralisation politique ont eu des effets mitigés à cet égard. L'analyse déduit que le manque d'autonomie fiscale dans plusieurs pays asiatiques entrave la manière dont les gouvernements infranationaux fournissent les services ; ce qui les empêche par ailleurs de réduire les inégalités. L'autorité sur le front politique est également limitée dans de nombreux pays, ce qui n'affecte que partiellement les inégalités régionales. Les politiques, entreprises par chaque pays, visent à donner plus de pouvoir aux gouvernements infranationaux sur les plans politique et fiscal. Ces réformes n'ont pas entièrement réussi à réduire les disparités régionales de revenus dans ces pays. Le troisième article adopte une perspective historique et étudie l'histoire économique coloniale du Pendjab. La prestation de services décentralisés dans les districts du Pendjab colonial en fonction de la capacité de l'État (capacité financière) est un point important de ce chapitre. J'utilise les revenus par acre de terre pour mesurer la capacité de l'État et analyser comment la disponibilité financière par le biais de la fiscalité agricole a affecté les services de santé et d'éducation. Je m'appuie sur les données des années de recensement pour l'analyse. Je constate que la capacité de l'État a des effets positifs sur les résultats en matière de santé et d'éducation. En plus, j'inclus le développement des infrastructures comme vecteur d'influence secondaire dans l'analyse. (...)

This thesis consists of three chapters, which address different questions about the political economy of decentralization. In the first paper, I study how Pakistan undertook decentralization reforms and see how those reforms improved social and economic services delivery. I report the results from an input and an output approach. I leverage the use of sectoral spending with the decentralization reforms. The evidence shows reforms have had a short-run positive effect in increasing the delivery of some of the services but have failed in the long run. The results highlight certain loopholes in the policy design and implementation.Furthermore, the lack of political will to share authority, failure of equitable resource distribution are other reasons for the non-delivery of expected outcomes. The reforms have been an important ingredient for military rulers to legitimize their unlawful takeover of government. For the elected governments, they have been a way to ease tensions over regional autonomy and resource distribution. Hence, the reforms have often aimed at anything but improving quality of life and delivering services. However, the reforms enable sub-national governments to make specific decisions on local public services delivery. Based on the analysis, I infer that the reforms will plausibly succeed if they promote regional economic growth and development with more authority to provincial governments on taxation and revenue generation. If appropriately designed and implemented, the reforms can improve regional governments' capacity to add more to national economy. Furthermore, the local governments need to be seen as an auxiliary to higher tiers and not competitors. The second paper provides evidence on decentralization and its effects on regional disparities in Asia. The paper focuses on predicting how political and fiscal decentralization measures complement one another in affecting regional disparities. This paper uses a range of fiscal and political decentralization indicators. For regional inequalities, I identify the coefficient of variation of regional GDP per capita as an outcome variable. This allows for a comparative analysis of inequalities among regions within a country. I use the Gini index from the World Bank as an alternate. This allows for a comparison of income differences among countries.The evidence shows that fiscal decentralization has increased regional inequalities. The lack of fiscal autonomy, decision on taxation and revenues hinders sub-national governments’ scope for the provision of services. This induces regional inequalities to widen.The political decentralization measures portray a mixed effect in this regard. The authority on the political front is limited in many countries. This affects regional inequalities to reduce only partially. The partial effects further help in digging deep into the matters. The policies aim to empower subnational governments on political and fiscal dimensions. Nevertheless, these reforms have not been entirely successful in reducing regional income disparities in these countries. The third paper takes a historical perspective and studies the colonial economic history in Punjab. The decentralized services delivery in the districts of colonial Punjab as a function of state capacity (financial capacity) is a significant focus in this chapter. The districts were constrained with economic and institutional capacity; the government made fewer efforts to uplift people's welfare. I use per acre of land revenues to measure state capacity and analyze how the financial availability through agriculture taxation affected health and education services delivery. I leverage the use of census year data for the analysis. I find that the state capacity had positive effects on health and education outcomes. In addition, I include infrastructural development as a secondary influencing agent in the analysis. (...)