Action publique territoriale et communs, vers une gouvernance locale renouvelée ?

Lurraldeko ekintza publikoa eta ontasun amankomunak, tokiko gobernantza berritu baterantz ?

Territorial public action and commons, towards a renewed local governance ?

• Auteur / Autrice : Isabelle Bagdassarian
• Direction : Catherine Baron, Adrien Peneranda
• Type : Thèse de doctorat
• Discipline(s) : Urbanisme et aménagement
• Date : Soutenance le 30/11/2021
• Etablissement(s) : Toulouse 2
• Ecole(s) doctorale(s) : École doctorale Temps, Espaces, Sociétés, Cultures (Toulouse)
• Partenaire(s) de recherche : Laboratoire : Laboratoire d'étude et de recherche sur l'économie, les politiques et les systèmes sociaux (Toulouse)
• Jury : Président / Présidente : Xabier Itçaina
• Jury : Examinateurs / Examinatrices : Corinne Eychenne
• Jury : Rapporteur / Rapporteuse : Muriel Maillefert, Solange Hernandez

Mots clés

Mots clés contrôlés

Biens collectifs

Politique publique

Mots clés libres

Action publique territoriale

Communs

Montagne basque

Estives

Commission syndicale

Monnaie locale complémentaire

Eusko

Lurraldeko ekintza publokoa

Amankomunak

Euskal mendia

Mendiko alhapideak

Xiberoko zindikata

Tokiko moneta gehigarria

Local governance

Commons

Basque mountain

Local currency

Résumé

Cette thèse a pour objet l’analyse des interactions entre l’action publique des collectivités territoriales et les actions collectives relevant des communs. Un état des lieux des différentes dimensions de la crise de l’action publique met en évidence certaines limites de sa capacité actuelle à agir dans différents secteurs. Nous avons par ailleurs rendu compte de plusieurs approches conceptuelles des communs, dans une perspective historique (communaux) et contemporaine (à partir des travaux d’Elinor Ostrom et de l’école de Bloomington). Il alors été possible de procéder à l’identification et à l’analyse de dynamiques relevant des communs. Notre méthodologie qualitative de collecte et d’analyse des données nous a permis de traiter deux études de cas mettant en jeu, de façon concomitante, action publique territoriale et communs, localisées sur le territoire de la communauté d’agglomération pays basque (CAPB) en Pyrénées-Atlantiques (64). La première est centrée sur un commun historique, la gestion collective des pâturages d’altitude (estives du pays de Soule) et la transhumance des troupeaux et la seconde, d’apparition plus récente, concerne la mise en place et le développement de la monnaie considérée comme un commun (la monnaie locale com- plémentaire eusko).Notre approche des interactions action publique-communs est institutionnelle multiniveau (niveau des communs et niveaux au-delà des communs) et pluridimensionnelle (opérationnelle ; sociale, culturelle, et anthropologique ; politique...). Elle est complétée par la qualification des postures des parties-prenantes. Cela nous permet d’inventorier et d’analyser les différentes sphères d’organisation du mode d’action hybride combinant action publique et communs. Nos résultats identifient les composantes essentielles à la mise en place d’arrangements institutionnels issus de ces interactions, ainsi que celles qui les menacent. Ils mettent également en évidence l’action publique collective par regroupement des collectivités territoriales. La grille d’analyse élaborée est conçue comme un outil opérationnel mobilisable par les acteurs pour l’approche des situations de terrain dans une perspective de compréhension, de résolution et/ou d’impulsion des interactions action publique-communs pour penser de nouvelles gouvernances locales.

Tesi honen helburua, lurralde kolektibitateen ekintza publikoaren eta ontasun amankomunei lotutako ekintza kolektiboen arteko interakzioak aztertzea da. Ekintza publikoaren krisiaren dimentsio desberdinen deskribapenak agerian uzten ditu sektore desberdinetan jarduteko duen gaitasunaren hainbat muga. Bes- talde, ontasun amankomunen hainbat ikusmolde kontzeptual aurkeztu ditugu, perspektiba historiko eta garaikide batetik (Elinor Ostrom-en eta Bloomington-eko eskolako lanetan oinarrituz). Orduan, posible izan da ontasun amankomunei dagozkien dinamiken aztertzea eta identifikatzea.Datuen biltzeko eta aztertzeko erabili dugun metodologia kualitatiboari esker, lurraldeko ekintza publikoa eta ontasun amankomunak aldi berean erakusten dituzten bi kasu aztertu ahal izan ditugu. Biak Euskal Hirigune Elkargoaren lurraldean kokatuak dira, Pirinio-Atlantikoetako departamenduan. Lehena, baliabide historiko batean zentratzen da, hots mendiko alhapideen kudeaketa kolektiboa (Xiberoko mendiko alhapi- deak) eta bigarrena, berriagoa dena, ontasun amankomuntzat hartzen den monetaren sortzea eta garatzea (Eusko, tokiko moneta gehigarria). Ekintza publikoa-ontasun amankomunen arteko elkarrekintzetaz dugun ikusmoldea instituzionala eta maila-aniztuna da (ontasun amankomunen maila eta ontasun amankomunen haratagoko mailak) eta dimentsio anitzekoa da ere (operatiboa ; soziala, kulturala eta antropologikoa ; politikoa ...). Inplikatuak direnen posturen kalifikazioa gehitzen zaio. Honi esker, ekintza publikoa eta ontasun amankomunak elkartzen dituen ekintza molde hibridoaren antolaketa esfera ezberdinen inbentariatzeko eta aztertzeko aukera ematen digu. Gure emaitzek, elkarrekintza horietatik sortzen diren antolamendu ins- tituzionalen finkatzeko premiazkoak diren elementuak identifikatzen dituzte, baita mehatxatzen dituztenak ere. Lurralde kolektibitateak bateratuz sortzen den ekintza publiko kolektiboa erakusten dute ere. Landu den azterketa metodoa, tokiko gobernantza berriak sortuko dituzten ekintza publiko-amankomunen arteko interakzioak ulertzeko, konpontzeko eta/edo bultzatzeko perspektibarekin egoera konkretuak kudeatzeko, eragileek tresna baliagarri bat bezala erabil dezaten pensatua izan da.

The purpose of this thesis to analyze the interactions between local authorities action and collective actions relating to the commons. A status report of the various dimensions of public action in crisis highlights the limits of some of its current capacity to act in various fields. We also reported on the approches of several commons concepts, from a historical perspective (commons lands) and contemporary one (based on Elinor Ostrom and Bloomington School). It was then possible to identify and analyze dynamics related to com- mons. Thanks to our qualitative methodology of data collection and analysis, we were able to process two case studies involving, concurrently, local public action and commons and located in the Basque Country Urban Community (CAPB) in Pyrénées-Atlantiques (64). The first one is focused on a historical commons, the collective management of high altitude pastures (estives du Pays de Soule) and the second one, more recent, is related to the establishment and development of the currency considered as a common (the complementary local currency eusko).Our approach to public action-commons interactions is institutional, multi-level (level of the commons and levels beyond the commons) and multi-dimensional (operational; social, cultural, and anthropological; political...). Associated with the qualification of stakeholder standpoints, it allows us to list and analyze the different organizational spheres of a hybrid action mode combining public action and commons. Our results identify the essential components to establish institutional arrangements resulting from these interactions, as well as those which threaten them. They also highlight collective public action through the grouping of local authorities. The analysis grid which as been developped is designed as an operational tool that can be used to approach on the ground situations to understand, resolve and / or boost public action-commons interactions in order to think of new local governance.