Les relations inter-territoriales au prisme du modèle centre-périphérie : le cas des intercommunalités en Région Occitanie

Inter-territorial relationships through the prism of centre-periphery model : the case of communities in the Occitanie Region

Las relaciones inter territoriales en el marco del modelo centro periferia : Caso de las inter comunalidades en la región Occitanie

• Auteur / Autrice : Aurélio Labat
• Direction : François Taulelle, Mélanie Gambino
• Type : Thèse de doctorat
• Discipline(s) : Urbanisme et aménagement
• Date : Soutenance le 10/09/2021
• Etablissement(s) : Toulouse 2
• Ecole(s) doctorale(s) : École doctorale Temps, Espaces, Sociétés, Cultures (Toulouse)
• Partenaire(s) de recherche : Laboratoire : Laboratoire interdisciplinaire Solidarités, sociétés, territoires (Toulouse)
• Jury : Président / Présidente : Olivier Bouba-Olga
• Jury : Examinateurs / Examinatrices : François Taulelle, Mélanie Gambino, Magali Talandier, Pascal Chevalier, Xavier Desjardins, Laurence Barthe
• Jury : Rapporteurs / Rapporteuses : Magali Talandier, Pascal Chevalier

Mots clés

Mots clés contrôlés

Coopération intercommunale

Relations gouvernement central-collectivités locales

Administration locale

Occitanie (France)

Centralité (géographie)

Mots clés libres

Modèle centre-périphérie

Relations inter-territoriales

Fabrique des territoires

Collectivités locales

Projet de territoire

Gouvernance territoriale

Récit territorial

Centre-periphery model

Inter-territorial relationships

Making of territories

Local authorities

Territorial project

Territorial governance

Territorial narrative

Modelo centro periferia

Relaciones interterritoriales

Fabricación de territorio

Colectividades locales

Proyecto de territorio

Gobernancia territorial

Relato territorial

Résumé

Avec un État-providence bousculé par le libéralisme, les logiques de l’aménagement évoluent et c’est tout un modèle qui est progressivement favorisé. Il repose sur une logique réticulaire, sur l’égalité des chances et sur une reconfiguration des relations entre les territoires. S’établit une théorie selon laquelle la régulation par les lois du marché suffirait à la redistribution entre les territoires, chacun pouvant définir, produire et faire circuler des ressources territoriales différenciées. Ces dernières leur confèreraient un rôle dans l’interdépendance généralisée et, à terme, permettraient leur émancipation. Les territoires seraient alors mieux à même de maîtriser leur propre développement et leur insertion dans le système territorial. Dans ce contexte, cette recherche questionne les présupposés sur lesquels s’appuie ce paradigme. Dans un cadre où la contractualisation horizontale et verticale tend à s’accroître, les territoires sont-ils égaux dans leur capacité à s’insérer dans l’inter-territorialité et dans les rapports de pouvoir qu’elle sous-tend ? Pour y répondre, une méthode qualitative et comparative est mobilisée. Elle permet de montrer que le modèle centre-périphérie détient toujours une forte capacité heuristique et qu’il amène à reconsidérer la dialectique inter-territoriale. C’est justement à partir des périphéries, avec pour cas d’études six communautés de communes en Région Occitanie, que sont observés les (dys)fonctionnements du système qui s’est mis en place.De fait, soumis à un gouvernement à distance et à des structures de dialogue défaillantes, les territoires périphériques manquent de moyens humains et financiers. Faute de projet, ils s’en tiennent donc au déploiement de stratégies et de ressources génériques. Plutôt que de se différencier, ils s’uniformisent ; plutôt qu’une complémentarité inter-territoriale, s’observe la concurrence de tous contre tous. Finalement, nous invitons le lecteur à repenser le récit territorial et, par-là, les rôles de l’État et des territoires.

With the transition from the welfare state to the liberal state, a particular territorial planning model is favoured. This model builds on a network logic, on equal opportunities and on a reconfiguration of relations between territories. With it is established a theory according to which market laws regulate the redistribution between territories, each being able to define, produce and circulate different territorial resources. These resources should confer them a particular role in the generalised interdependence and, in the long run, allow their emancipation. Territories should then be more able to master their own development and insertion in a territorial system.In this context, this research questions the basis on which this paradigm is constructed. In a context where horizontal and vertical contractualisation tends to grow, are territories equal in their capacity to incorporate inter-territoriality and in the power relations that underlie it ? In order to answer this question, a qualitative and comparative method has been mobilised. It allows us to show that the centre-periphery model still holds a strong heuristic potential and that it allows to reconsider the inter-territorial dialectic. It is precisely starting from peripheries, with the case study of six communities in the Occitanie region, that we can observe the (dys)function of the current system.In fact, submitted to a distanced form of government and to failing dialogue structures, peripheral territories lack human and financial means. Missing a project, they resort to deploying generic resources and strategies. Instead of differentiating, they uniformise ; instead of creating an inter-territorial complementarity, a competition of all against all can be observed. Finally, we invite the reader to rethink the territorial narrative and, thereby, the role of the State and the territories.

Con un Estado de Bienestar presionado por el liberalismo, las lógicas de la ordenación territorial evolucionan y, progresivamente, es todo un modelo que se encuentra privilegiado. Funciona en base a una lógica reticular, a una igualdad de oportunidades y a una nueva configuración de las relaciones entre los territorios. Se establece una teoría según la cual una regulación gracias a las leyes del mercado bastaría para una redistribución justa entre los territorios. Cada uno podría así determinar, producir y establecer la circulación de los recursos territoriales diferenciados. Estos recursos tendrían entonces un papel en la interdependencia generalizada y, al final, permitirían la emancipación de un territorio. Por ende, los territorios serían los más capacitados para organizar su propio desarrollo y su inserción en el sistema territorial.En este contexto, esta investigación pone en tela de juicio las afirmaciones en las cuales se funda este paradigma. En un marco caracterizado por el crecimiento de las relaciones contractuales horizontal y verticales, ¿existe una igualdad entre los territorios en su capacidad a insertarse en la inter territorialidad y en dentro de las relaciones de poder que implica? Para contestar a esta pregunta, usamos un método cualitativo y comparativo. Permite demostrar que el modelo centro periferia contiene todavía un fuerte potencial heurístico y que lleva a considerar nuevamente la dialéctica inter territorial. Es justamente a partir de las periferias e investigando los casos de seis comunidades de comunas de la región Occitanie que observaremos los (dis)funcionamientos del sistema que se estableció.De hecho, dado que están sometidos a un gobierno que se ejerce a distancia y a estructuras de dialogo defectuosas, los territorios periféricos carecen de recursos humanos y financieros. Dado que se enfrentan a una ausencia de proyecto, solo pueden desarrollar estrategias y recursos genérico. En vez de diferenciarse unos de otros, se uniformizan. En vez de aprovechar de una complementariedad inter territorial, observamos que se establece una competencia de todos contra todos. Finalmente, invitamos el lector a acercarse al relato territorial con un enfoque nuevo y así al papel del Estado y de los territorios.