Construction, réhabilitation et destruction de logements sociaux à Montluçon (1948-1988) : quarante ans de politique publique vue à l’échelle locale

Construction, rehabilitation and destruction of social housing in Montluçon (1948-1988) : forty years of public policy seen at the local level

• Auteur / Autrice : Christophe Urdician
• Direction : Sabine Effosse
• Type : Thèse de doctorat
• Discipline(s) : Histoire du monde contemporain
• Date : Soutenance le 29/11/2021
• Etablissement(s) : Paris 10
• Ecole(s) doctorale(s) : École doctorale Économie, organisations, société (Nanterre, Hauts-de-Seine ; 2000-....)
• Partenaire(s) de recherche : Laboratoire : Institutions et dynamiques historiques de l'économie et de la société (France ; 1998-....)
• Jury : Président / Présidente : Emmanuel Bellanger
• Jury : Examinateurs / Examinatrices : Sabine Effosse, Emmanuel Bellanger, Isabelle Backouche, Thibault Tellier, Gwenaëlle Le Goullon, Laure Machu
• Jury : Rapporteurs / Rapporteuses : Isabelle Backouche, Thibault Tellier

Mots clés

Mots clés contrôlés

France. Ministère de la reconstruction et de l'urbanisme (1944-1953)

Urbanisme

Villes industrielles

1945-1990

Montluçon (Allier)

Politique publique

Logement social

Mots clés libres

Logement social

Urbanisme

Histoire sociale

Villes ouvrières communales

Administration

Politiques publiques

Social housing

Urban Planning

Social history

Working-class cities

Municipal government

Public policies

Résumé

Pénurie et insalubrité caractérisent le parc immobilier français de 1939. Les destructions liées à la seconde guerre mondiale et la reprise démographique qui suit le conflit accentuent encore cette situation. Pour résoudre cette grave crise du logement, le Ministère de la Reconstruction et de l'Urbanisme (MRU), mobilise lors de la décennie 1950, des moyens financiers, fonciers, législatifs et techniques sans précédent. Comment ce Ministère, créé en 1944, parvient-il à mettre en mettre en œuvre une véritable politique publique du logement ? Cette thèse se propose d'étudier l'indispensable collaboration des services centraux et départementaux du MRU avec les différents acteurs locaux (municipalités, employés municipaux, habitants et entreprises). Son approche par le local veut nuancer l'idée d'un centralisme et d'un dirigisme étatique qui semblent à première vue caractériser cette période. Pour répondre à cette problématique j'ai choisi de m'intéresser à la construction, la réhabilitation et la destruction de logement sociaux à Montluçon de 1948 à 1988. Cette ville moyenne industrielle a été bombardé en juin 1940 et surtout en septembre 1943 mais elle n'est pas déclarée sinistrée. Une ville n'est déclarée sinistrée que lorsque plus de 30% de son parc de logements a été détruits ou endommagés. Les besoins en logements populaires de cette ville sont pourtant très importants pour loger la main d'œuvre des nombreuses entreprises sidérurgiques, mécaniques, chimiques, pneumatiques ou électriques. L'Office Public d'Habitation à Loyer Modéré de Montluçon (OPHLM) construit plus de 3 800 logements entre 1956 et 1975, très majoritairement dans des grands ensembles. Ces constructions contribuent à réduire la pénurie de logements de l'agglomération. Mais ces logements, tout au moins une partie, sont mis en service au moment où le contexte économique européen se dégrade à la suite du choc pétrolier de 1973. La crise est d'autant plus précoce à Montluçon car les entreprises sidérurgiques sont en grandes difficultés au cours des années soixante. A la fin des années soixante-dix, le parc HLM de la ville ne correspond plus aux besoins des habitants. Logements vacants, habitat dégradé et problèmes sociaux conduisent la municipalité communiste à envisager la réhabilitation et même la destruction d'immeubles avant même la fin de leur amortissement. Les conventions Habitat Vie Sociale (HVS), Développement Social des Quartiers (DSQ) ou encore Banlieue 89 accompagnent les élus locaux dans la mutation du grand ensemble de Fontbouillant.

Shortages and unsanitary conditions characterized the French housing stock of 1939. The destruction caused by the Second World War and the demographic recovery following the conflict further accentuate this situation. To salve this serious housing crisis, « Ministère de la Reconstruction et de l'Urbanisme » (MRU-Ministry of Reconstruction and Town Planning,) mobilized during the 1950s, financial, land, legislative and technical resources unprecedented. How does this Ministry, created in 1944, manage to implement a real public housing policy? This thesis proposes to study the indispensable collaboration of the central and departmental services of the MRU with the different local actors (municipalities, municipal employees, inhabitants and companies). His approach by the local wants to nuance the idea of centralism and state leadership that seem at first sight to characterize this period. To answer this problem I chose to focus on the construction, rehabilitation and destruction of social housing in Montluçon from 1948 to 1988. This medium industrial town was bombed in June 1940 and especially in September 1943 but it is not declared « sinistrée » (disaster). A town is only declared « sinistrée » (to be affected disaster) when more than 30% of its housing stock has been destroyed or damaged. The need for popular housing in this city is however very important to accommodate the workforce of the many steel, mechanical, chemical, pneumatic or electrical enterprises. « Office Public d'Habitation à Loyer Modéré de Montluçon » (OPHLM - Social Housing office) built more than 3,800 dwellings between 1956 and 1975, mostly in « Grands ensembles» (Housing Estates). These constructions contribute to reducing the shortage of housing in the agglomeration. But at least some of these dwellings are being put into service at a time when the European economic context is deteriorating as a result of« Choc pétrolier de 1973 » (1973 Oil crisis). The crisis was all the earlier in Montluçon because the steel companies were in great difficulty during the sixties. At the end of the seventies, the city's HLM park no longer corresponds to the needs of the inhabitants. Vacant housing, degraded housing and social problems led the communist municipality to consider the rehabilitation and even the destruction of buildings even before the end of their depreciation. The conventions « Habitat Vie Sociale (HVS-Habitat social lite) », « Développement Social des Quartiers (DSQ- Social Development of Neighbourhoods ) »or« Banlieue 89 » (Suburb 89) accompany the local elected officiais in the mutation of the « Grand ensemble» (Housing estate) of Fontbouillant.