Les commissions fiscales consultatives

Consultatives tax commissions

• Auteur / Autrice : Bechir Kessentini
• Direction : Benoît Delaunay
• Type : Thèse de doctorat
• Discipline(s) : Droit public
• Date : Soutenance le 09/01/2021
• Etablissement(s) : Paris 2
• Ecole(s) doctorale(s) : École doctorale Georges Vedel Droit public interne, science administrative et science politique (Paris ; 1992-....)
• Jury : Examinateurs / Examinatrices : Guy Gest, Bernard Plagnet
• Jury : Rapporteur / Rapporteuse : Polina Kouraleva-Cazals, Gilles Dedeurwaerder

Mots clés

Mots clés contrôlés

Relations administration-usagers

Organismes consultatifs

France

Impôt -- Administration et procédure

Mots clés libres

Commission communale des impôts directs

Commission intercommunale des impôts indirects

Commission départementale de conciliation

Commission nationale des impôts

Médiation

Garantie procédurale

Pénalisation de droit fiscal

Évaluation foncière

Procédure fiscale

Droit fiscal répressif

Taxpayer

Tax procedure

Land valuation

Repressive tax law

Commission of direct taxes and taxes on the turnover

Departmental conciliation commission

National tax commission

Mediation

Penalization of tax law

Procedural guarantee

Résumé

Les commissions fiscales correspondent à l’une des expressions de l’administration consultative. Elles sont généralement composées de fonctionnaires, de représentants du contribuable, de juges, d’experts ou de membres de la société civile qui interviennent selon une procédure bien déterminée pour donner un avis concernant les divers domaines de l’action administrative en matière fiscale. Leur champ d’action couvre généralement l’évaluation de la matière imposable, l’établissement de l’impôt et la mise en œuvre d’une procédure à finalité répressive. Bien que le développement de ces commissions s’inscrive dans le cadre d’une volonté de perfectionnement du système fiscal et d’amélioration de la relation administration-contribuable, l’efficacité de leur intervention demeure relative en raison de plusieurs limites et lacunes souvent liées aux conditions ainsi qu’aux règles relatives à l’exercice de leurs missions. Leur apport dans la recherche permanente de pacification et du rééquilibrage des rapports entre les deux protagonistes de la matière fiscale demeure à ce titre imparfait et nécessite d’être amélioré par le biais de mesures plus poussées concernant leur champ d’action et règles de fonctionnement. Ces évolutions s’adaptent parfaitement au contexte actuel de recherche de performance en matière fiscale et de revalorisation de l’individu à l’aune d’une postmodernité juridique s’accélérant au début du XXIe siècle. La présente thèse dresse l’état des lieux de ces commissions fiscales consultatives utilisées depuis la période post-révolutionnaire afin de faire participer le contribuable au processus d’imposition et reprises dans le cadre du système fiscal moderne en vue de concilier les intérêts contradictoires de l’administration et du contribuable. Elle illustre le recours progressif à ces organismes afin d’assurer une meilleure régulation de la relation administration-contribuable tout en démontrant les limites et obstacles amenuisant la portée de leur intervention. La première partie de cette recherche met en lumière la manière dont les pouvoirs publics ont développé les différentes commissions dans divers domaines de l'action administrative. La seconde s'attache à démontrer l'apport relatif de ces organismes au profit de l'amélioration de la relation entre l'administration et le contribuable dans la mesure ou leur action louable se trouve nuancée par certaines limites de nature à affecter les attentes escomptées de leur consultation.

Tax commissions correspond to one of the terms of consultative administration. They are generally composed of officials, representatives of the taxpayer, judges, experts or members of civil society who intervene according to a particular procedure to provide an opinion concerning the various domains of administrative action in tax matters. Their scope generally covers the evaluation of the tax base, the assessment of the tax and the implementation of a procedure with repressive purpose. Although the development of these commissions raises from the desire to improve the tax system and ameliorate the relationship between taxpayers and tax administration, the effectiveness of their intervention remains relative, due to several limitations and shortcomings, often linked to the conditions, as well as the rules relating to the exercise of their missions. The contribution of these commissions to the ongoing search for pacification and rebalancing of relations between the two protagonists in fiscal matters remains imperfect in this respect, and needs to be improved through more extensive measures concerning their scope of action and operating rules. These evolvements are perfectly suited to the current context of the search for performance in tax matters and the revalorization of the individual in the light of a legal post-modernity speeding-up at the beginning of the 21st century. This thesis, therefore, draws up the inventory of these consultative tax commissions, used since the post-revolutionary period with the aim of involving the taxpayer in the establishment of the tax, applied in the framework of the modern tax system to reconcile the conflicting interests of the administration and the taxpayer. It illustrates the progressive use of these bodies in order to ensure better regulation of the relationship between taxpayers and tax administration, while demonstrating that they face various limits and obstacles and that they must be used effectively. The first part of the research highlights the development path of the various commissions in several areas of administrative action, established by the public authorities. The second part focuses on the contribution of these organisms to the benefit of improving the relationship between the taxpayer and the administration, though qualified by a certain number of limits likely to affect the anticipated expectations of their interventions.