La médiation administrative : une priorité à la résolution des conflits entre les particuliers et l'administration publique : perspectives de droit comparé brésilien et français

Administration mediation : a priority to the resolution of conflicts between private and the public administration : perspectives of Brazilian and French comparative law

• Auteur / Autrice : Fernanda Schuhli Bourges
• Direction : David Capitant, Luiz Alberto Blanchet
• Type : Thèse de doctorat
• Discipline(s) : Droit. Droit économique et développement. Droit comparé
• Date : Soutenance le 29/11/2021
• Etablissement(s) : Paris 1 en cotutelle avec Universidade católica Dom Bosco (Campo Grande, Brésil)
• Ecole(s) doctorale(s) : École doctorale de droit de la Sorbonne (Paris ; 2015-....)
• Partenaire(s) de recherche : Laboratoire : Institut des sciences juridique et philosophique de la Sorbonne (Paris ; 2015-....)
• Jury : Président / Présidente : Daniel Wunder Hachem
• Jury : Examinateurs / Examinatrices : David Capitant, Luiz Alberto Blanchet, Angela Cassia Costaldello
• Jury : Rapporteur / Rapporteuse : Pierre Bourdon

Mots clés

Mots clés contrôlés

Médiation

Contentieux administratif

Arbitrage (droit administratif)

Brésil

France

Droit administratif

Mots clés libres

Administration publique

Médiation administrative

Dialogue

Consensus

Résolutions amiables de conflits

État de droit démocratique

Droit comparé français

Intérêt général

Bonne administration publique

Administração Pública

Mediação administrativa

Diálogo

Consenso

Soluções autocompositivas

Estado Democrático de Direito

Direito comparado francês

Interesse público

Boa administração pública

Public Administration

Administrative mediation

Self- composed solution

Consensus

ADR

Democratic Estate of Law

Comparative French law

Public interest

Good public Administration

Résumé

Les premiers éléments de cette recherche font référence à la judiciarisation intense contre les pouvoirs publics, aux éventuels effets pervers et à la possibilité, pour l'Administration, d'utiliser des méthodes consensuelles de résolution des conflits, auxquelles il est toutefois peu fait recours. En vue de la consécration de l'État de droit démocratique, il apparaît qu’afin de valoriser l'être humain et la réalisation de ses droits et du droit à une bonne administration publique, l'Administration publique doit revoir sa façon d'agir, en se montrant plus ouverte au dialogue, au consensus et en réduisant les actes impositifs unilatéraux, ainsi que par l'ajout de décisions issues de la participation et de la collaboration de la communauté. Ce mouvement d'ouverture, d'horizontalisation des relations entre l'Administration et les particuliers et la tendance à la contractualisation administrative, sont identifiés dans le contexte français, où la « citoyenneté administrative » a été reconnue, et la participation des particuliers a connu une augmentation, ce qui s’est accompagné de conceptions renouvelées et démocratiques de la compréhension de l'intérêt public - dans lequel s'insère la médiation administrative. Au Brésil, le mouvement en faveur de la médiation en guise de solution de conflit peut être considéré à partir de la Résolution n° 125/2010 du CNJ et, en ce qui concerne la portée administrative, sa recommandation est devenue expresse avec le CPC/2015 et la Loi de médiation. Dans la pratique, cependant, au Brésil la médiation administrative n'est pas encore une réalité. Par conséquent, le problème qui se pose est celui consistant à savoir si, dans le système juridique brésilien, l'administration publique a le devoir d’accorder la priorité aux processus de résolution amiable, tels que la médiation, pour résoudre et prévenir les conflits avec les individus. L'hypothèse est affirmative, à savoir qu’il faut privilégier les solutions consensuelles dans la résolution des conflits, puisqu'il s'agit là d'un devoir rattaché à la fonction administrative dans un État de droit démocratique. Néanmoins, cette étude a pour objectif général de présenter la médiation, à partir de ses caractéristiques et de la rationalité dialogique et consensuelle de son processus, comme un nouvel instrument de la fonction administrative démocratique, en tant que moyen d'améliorer la relation entre les individus et l'Administration et la réalisation des intérêts publics. Pour corroborer cette hypothèse et atteindre notre objectif, nous utilisons la méthode hypothétique déductive, en utilisant des références bibliographiques nationales et étrangères, celles-ci principalement françaises, de données statistiques et de comparaison horizontale concernant la médiation administrative au Brésil et en France, avec un focus culturaliste. La comparaison permet d'identifier, en France, dans un réseau de soutien formé par le Conseil de l'Europe, la mise en œuvre de la médiation administrative, qui bénéficie d’une grande implication et de l’incitation du Conseil d'État français, à partir d'une attention renouvelée envers l'intérêt public et de la pertinence de la médiation dans le développement de la « citoyenneté administrative », outre les préoccupations relatives à la durée raisonnable du processus, à la décongestion et à la réduction des coûts. De la sorte, si l’on prend en considération les particularités des deux pays examinés, il apparaît que beaucoup des raisons qui ont conduit au développement de la médiation en France sont également présentes au Brésil. Ainsi, on plaide pour l'utilisation de la médiation administrative en tant que nouvel instrument de la fonction administrative, prioritaire pour la résolution et la prévention des conflits et, afin de la rendre effective, on élimine les possibles obstacles, on analyse certains défis et on élabore des propositions pour le contexte brésilien.

Os elementos iniciais desta pesquisa se referem à intensa judicialização contra o poder público, os possíveis efeitos adversos decorrentes e a possibilidade de a Administração utilizar métodos consensuais para a resolução de conflitos, porém, pouco utilizados. Em vista à consagração do Estado Democrático de Direito, com a valorização do ser humano e a realização dos seus direitos e o direito à boa administração pública, constata-se que a Administração Pública necessita rever o seu modo de atuação, com maior abertura, diálogo, consenso e redução dos atos unilaterais impositivos e o acréscimo de decisões provenientes daparticipação e da colaboração da coletividade. Este movimento de abertura, horizontalização das relações entre a Administração e os particulares e a tendência à contratualização administrativa é identificado no contexto francês, onde vem se reconhecendo a “cidadania administrativa”, o aumento da participação dos particulares, com entendimentos renovados e democráticos sobre a compreensão do interesse público – onde se insere a mediação administrativa. No Brasil, o movimento em favor da mediação como solução de conflitos pode ser considerado a partir da Resolução n. 125/2010 do CNJ e, no tocante ao âmbito administrativo, sua recomendação tornou-se expressa com o CPC/2015 e com a Lei de mediação. Na prática, contudo, a mediação administrativa no Brasil ainda não é realidade. Em vista disto, o problema enfrentado se refere a averiguar se a partir do ordenamento jurídico brasileiro a Administração Pública possui o dever de priorizar os processos autocompositivos, como a mediação, à solução e à prevenção de conflitos com os particulares. A hipótese é afirmativa, devem ser priorizadas as soluções consensuais na resolução de conflitos, vez que este é um dever atrelado à função administrativa em um Estado Democrático de Direito. Ainda, o estudo possui como objetivo geral apresentar a mediação, a partir das suas características e da racionalidade dialógica e consensual do seu processo, como um novo instrumento da função administrativa democrática, como modo de aprimorar a relação entre os particulares e a Administração, e a realização dos interesses públicos. Para corroborar a hipótese e atingir o objetivo, utiliza-se o método hipotético dedutivo, com o uso bibliografias nacionais e estrangeiras, estas notadamente francesas, dados estatísticos, e comparação horizontal sobre a mediação administrativa no Brasil e na França, com enfoque culturalista. A partir da comparação, identifica-se na França, em uma rede de apoio formada pelo Conselho da Europa, a implementação da mediação administrativa, com grande envolvimento e incentivo pelo Conselho de Estado francês, a partir de um enfoque renovado acerca do interesse público e da relevância da mediação no desenvolvimento da “cidadania administrativa”, além de preocupações com a razoável duração do processo, descongestionamento e redução de custos. Desse modo, guardadas as peculiaridades, depreende-se que muitos dos motivos que propiciaram o desenvolvimento da mediação na França também estão presentes no Brasil. Assim, argumenta-se pela utilização da mediação administrativa como um novo instrumento da função administrativa, prioritário à resolução e à prevenção de conflitos e, no intuito de efetivá-la, são afastados possíveis óbices, analisados alguns desafios e elaboradas algumas propostas para o contexto brasileiro.

The initial elements of this research refer to the intense judicialization towards public power, the possible adverse effects, and the possibility of utilization of consensual methods to conflicts resolutions - ADR - alternative dispute resolution – by Administration, still underused. As the Democratic State of Law is established, with the human being and his rights achievement valorization and the right to a good public administration, it is noted that the Public Administration needs to review its way of acting, with plus opening, dialogue, consensus, and reducing the amount of unilateral and authoritative acts with the increase of collectivity participative and collaborative decisions. This movement of opening, the plus horizontal relationships with Administration and the privates are identified in the French context, where has been recognized the ''administrative citizenship'', the growth of private participation, with renewed and democratic agreements about the public interest comprehension - where localizes the administrative mediation. In Brazil, the movement towards mediation as a mechanism of conflict resolution may be considered with Resolution n. 125/2010 by CNJ and, related to the administrative field, the recommendation became straight with the CPC/2015 and with the mediation law. In practical terms, however, administrative mediation in Brazil is not a reality. Considering this, the problem to face refers to verify if based on the Brazilian law system the Public Administration ought to prioritize the consensus-based process, like mediation, to solve and prevent conflicts with privates. The hypothesis is affirmative, it must be given priority the consensual solutions to resolve the conflicts, this is a duty connected to the administrative function of a Democratic State of Law. Besides, the study has the general objective to present the mediation, considering its characteristics and its dialogical consensual rationality, as a new instrument to the democratic administrative function, as a way to promote the relationship between the privates and the Administration and the realization of public interests. To corroborate the hypothesis and achieve the objective it uses the hypothetic-deductive method with national and foreign bibliographies, principally French ones, statistics data, and a horizontal comparison about administrative mediation in Brazil and France, with a cultural approach. With the comparison it is verified in France, in a net of support composed by the Council of Europe, the implementation of administrative mediation, with expressive involvement and encouragement by the French Council of State, based on a renewed emphasis on public interest and the relevance of mediation to the development of ''administrative citizenship'', in addition to the concerning with the reasonable time of the process, to reduce the accumulation and the costs. Thereby, respected the peculiarities, it turns out that many causes that have been promoting the development of mediation in France are identified in Brazil, thus, it is defended the use of administrative mediation as a new instrument to the administrative function, a priority to conflicts resolution and prevention and, with the propose to effective it, are taken apart possible obstacles, analyzed some challenges and presented some proposes.