De l'instabilité de la notion du risque en milieu urbain. Habitants et gestionnaires face aux inondations à Barrio Luján et la Carpio (San José, Costa Rica)

The instability of the notion of risk in an urban environment. Residents and public managers facing floods in Barrio Luján and La Carpio (San José, Costa Rica)

• Auteur / Autrice : Sofia Guevara Viquez
• Direction : Jean-Pierre Lévy
• Type : Thèse de doctorat
• Discipline(s) : Aménagement de l'espace, Urbanisme
• Date : Soutenance le 15/12/2020
• Etablissement(s) : Paris Est
• Ecole(s) doctorale(s) : École doctorale Ville, Transports et Territoires (Champs-sur-Marne, Seine-et-Marne ; 2010-2015)
• Partenaire(s) de recherche : Laboratoire : Laboratoire Techniques, Territoires et Sociétés (Noisy-le-Grand, Seine-Saint-Denis)
• Jury : Président / Présidente : Valérie November
• Jury : Examinateurs / Examinatrices : Pascale Metzger, Patrice Melé, Jean-Pierre Lévy, Mathilde Gralepois, Bruno Barroca, Helga-Jane Scarwell, Julien Rebotier
• Jury : Rapporteurs / Rapporteuses : Pascale Metzger, Patrice Melé

Mots clés

Mots clés contrôlés

San José (Costa Rica)

Politique publique

Administration de quartier

Gestion du risque

Villes

Mots clés libres

Risque urbain

Mobilisations

Ville

Inondations

Gestion du risque

Costa Rica

Costa Rica

City

Floods

Risk management

Mobilizations

Urban risk

Résumé

Depuis une trentaine d’années, les politiques de gestion du risque évoluent dans nombre de pays, sous l’influence de injonctions la Stratégie Internationale des Nations Unies pour la réduction du risque de catastrophes. Dans la région latino-américaine, cette évolution des politiques publiques passe par la création de « systèmes » de coordination interinstitutionnelle reposant sur le principe de subsidiarité et de délégation de la gestion du risque, de l’État vers les différentes échelles territoriales. C’est le cas au Costa Rica où les concepteurs de la politique de gestion du risque cherchent à inclure l’ensemble des acteurs de la société, de l’Etat aux habitants, dans les actions de réduction des catastrophes. En 2006, cette volonté se traduit par l’émergence de comités de quartier de gestion de crise (CCE de leur nom en espagnol). Créés à l’initiative des municipalités, et composés exclusivement par des habitants, ces dispositifs sociopolitiques visent à impliquer les résidents des territoires impactés par des situations d’urgence dans les actions de gestion de crise.Dans l’espace métropolitain costaricien, les CCE sont notamment constitués dans les quartiers affectés par les inondations urbaines, débordements perturbant le quotidien de la ville, emblématiques des risques dits « urbains ». Ces derniers sont liés à des facteurs morphologiques, ainsi qu’aux processus de peuplement, aux activités et services urbains. Résultat d’une multiplicité de facteurs, les inondations urbaines mettent au défi les actions menées par les CCE. Des tensions peuvent alors apparaître entre leurs membres et les gestionnaires locaux les accompagnant dans leurs missions, concernant l’identification des causes des débordements ainsi que les solutions pour les atténuer. La portée des discussions et des actions à mettre en œuvre n’engage pas de la même façon chaque acteur du territoire concerné.À la croisée des études sur le risque et des recherches urbaines, la thèse choisit d’interroger les CCE constitués à San José, capitale du pays, face aux inondations urbaines. En adoptant une approche systémique, la méthode d’enquête s’intéresse aux relations tissées entre les agents municipaux et les riverains au sein de ces comités participatifs. Nous proposons de considérer le risque non comme une donnée, qui dépendrait d’un aléa, ni comme une catégorie d’action stabilisée par les politiques publiques, mais comme une notion dépendant d’une relation entre acteurs, empreinte de tensions, et révélatrice des situations d’inégalités sociales dans les territoires métropolitains. La thèse s’appuie sur des terrains empiriques variés : une étude d’archives institutionnelles, un travail cartographique, et la réalisation d’entretiens et d’observations participantes dans deux quartiers aux profils socio-économiques différents, Barrio Luján et La Carpio.La thèse montre que des dispositifs verticaux, a priori conçus par des bureaucrates pour diffuser une culture du risque au sein de la population, sont instrumentalisés tant par les résidents que par les fonctionnaires locaux, afin de défendre leurs projets et leurs intérêts respectifs dans les territoires concernés. L’approche systémique et comparative révèle que cette instrumentalisation n’est pas univoque, ni fixe, elle évolue au rythme des interactions entre les deux acteurs. Ainsi, en éclairant le caractère contextuel et dynamique de la définition du risque selon les quartiers, la thèse attire l’attention sur le caractère instable des catégories proposées par la gestion publique du risque, réinvesties, voire débordées, par la manière dont les habitants se les approprient. Dans les deux cas étudiés, les riverains ne cessent de rappeler les limites de la politique publique et ses contradictions quant à l’objectif affiché. De ce point de vue, la thèse permet de souligner l’apport des conceptions habitantes du territoire, et invite à une réflexion sur de nouveaux cadres pluralistes pour les politiques du risque

For the past thirty years, risk management policies have been evolving in several countries, under the influence of the United Nations International Strategy for Disaster Reduction injunctions. In the Latin American region, this evolution of public policies involves the creation of interinstitutional coordination ''systems'' based on the principle of subsidiarity, transferring risk management responsibility from the State to the various territorial layers. This is the case in Costa Rica where the designers of risk management policy seek to include all of society’ stakeholders, from the state to the inhabitants, in disaster reduction actions. In 2006, this desire was reflected in the emergence of neighborhood crisis management committees (CCE, initials in Spanish). Created on the initiative of the municipalities, and composed exclusively of residents, these socio-political devices aim to involve residents of areas affected by emergency situations in crisis management actions.In the Costa Rican metropolitan area, CCEs are particularly set up in neighborhoods affected by urban flooding, overflows disrupting the daily life of the city, emblematic of “urban risks”. These are linked to morphological factors, as well as to settlement processes, urban activities, and services. Resulting from a multiplicity of factors, urban floods challenge CCEs actions. Tensions can then appear between their members and the local managers accompanying them in their missions, regarding the identification of flood causes and the solutions to mitigate them. The scope of the discussions and the actions to be implemented do not engage each territorial actor in the same way.At the crossroads of risk studies and urban research, the thesis chooses to question the CCEs set up in San José, the country's capital, to deal with urban flooding. By adopting a systemic approach, the survey method examines the relationships between municipal officials and residents in these participatory committees. We propose to consider risk not as a given, which would depend on a hazard, nor as a category of action stabilized by public policies, but as a concept dependent on a relationship between actors, marked by tensions, and revealing situations of social inequality in metropolitan areas. The thesis is based on various empirical fields: a study of institutional archives, a mapping work, and the conduction of interviews and participant observations in two neighborhoods with different socio-economic profiles, Barrio Luján and La Carpio.The thesis shows that vertical systems, a priori designed by bureaucrats to disseminate a culture of risk among population, are used both by residents and by local officials, in order to defend their projects and their respective interests in the concerned territories. The systemic and comparative approach reveals that this instrumentalization is not univocal, nor fixed, it evolves along with the two actors’ interactions. Thus, by highlighting the contextual and dynamic nature of risk definition according to the neighborhoods, the thesis draws attention to the unstable nature of the categories proposed by public risk management, reinvested, or even swamped, by the way in which the inhabitants appropriate them. In the two cases studied, residents emphasize public policy limits and its contradictions in relation to its pursued objective. From this point of view, the thesis underlines the contribution of inhabitants' conceptions of the territory and invites a reflection for new pluralist risk policies frameworks