Contribution du capital institutionnel à l'analyse du changement économique : application aux Centres de Gestion de la Fonction Publique Territoriale

Institutional capital's contribution to economic change analysis : A case study on French local administration specialized in human resources management.

• Auteur / Autrice : Charles Gillet
• Direction : Hélène Rey-Valette
• Type : Thèse de doctorat
• Discipline(s) : Sciences économiques
• Date : Soutenance le 07/12/2020
• Etablissement(s) : Montpellier
• Ecole(s) doctorale(s) : École doctorale Economie Gestion de Montpellier (2015-.... ; Montpellier)
• Partenaire(s) de recherche : Laboratoire : Centre d'Économie de l'Environnement - Montpellier (Montpellier)
• Jury : Président / Présidente : Sandrine Michel
• Jury : Examinateurs / Examinatrices : Michel Garrabé, Emmanuelle Abinal
• Jury : Rapporteur / Rapporteuse : David Carassus, Matthieu Conan

Mots clés

Mots clés contrôlés

Occitanie

Observatoire de la fonction publique territoriale (France)

Administration publique -- Gestion

Services publics -- Personnel

Administration publique -- Productivité

Mots clés libres

Capital institutionnel

Changement économique

Modèle à cinq capitaux

Évaluation

Institutional capital

Economic change

Five capitals model

Evaluation

Résumé

Cette thèse propose une méthode d’évaluation du capital institutionnel pour mesurer la production et l’efficacité d’un service public autrement que sur la base de ses coûts de fonctionnement et notamment en personnel. Cette réflexion vise à renforcer l’analyse des facteurs de production traditionnels (capital technique et capital humain) en intégrant les dimensions institutionnelles, notamment la notion de capital institutionnel qu’il s’agit de mesurer conformément aux propriétés de la notion de capital en économie c’est-à-dire en termes de divisibilité, d’accumulation, de contribution à la production, d’amortissement, de flexibilité et de capacité à intégrer des connaissances. La mesure et la modalisation du capital institutionnel est ensuite intégrée dans un modèle à capitaux multiples dans lequel le capital institutionnel, en tant qu’ensemble de règles, organise la mobilisation des autres capitaux, en particulier avec le capital social et le capital humain. La méthodologie de mesure proposée transpose l’approche des flux nets de trésorerie actualisés largement reconnue en gestion d’entreprise et en finance. La réflexion s’appuie sur l’analyse du fonctionnement des Centres de Gestion de la Fonction Publique Territoriale. Il s’agit d’établissements publics administratifs spécialisés dans la gestion des ressources humaines des collectivités affiliées, c’est-à-dire celles de moins de 350 agents à temps complets voire d’autres qui peuvent s’affilier de façon facultative pour toutes ou certaines tâches. Dans le cadre d’un contrat de recherche avec les Centres de Gestion de la Fonction Publique Territoriale de la région Occitanie, cette thèse permet d'accompagner la réforme récente du périmètre d’action de ces centres qui les oblige à coordonner certaines missions à l’échelon régional, en évaluant les gains éventuels d’un processus de mutualisation selon les scenarii d’évolution.

This thesis proposes a method of evaluating institutional capital to measure the production and efficiency of a public service other than on the basis of its operating costs and especially its labor’s cost. This reflection aims to strengthen the analysis of traditional factors of production (technical capital and human capital) by integrating institutional dimensions, in particular the notion of institutional capital. The question is about its measuring in accordance with the economics properties of the capital’s notion that are : divisibility, accumulation, contribution to production, amortization, flexibility and the ability to integrate knowledge. The measurement and modeling of institutional capital are then integrated into a multi-capital model in which institutional capital, as a set of rules, organizes the mobilization of other capitals, in particular with social capital and human capital. The proposed measurement methodology transposes the widely accepted discounted cash flows approach in business management and finance. The reflection is based on the analysis of the functioning of a French local administration specialized in human resources management. As part of a research contract with theses local administration bodies of the Occitanie region, this thesis supports the recent reform of the scope of action of these centers, which requires them to coordinate some missions to the regional level, by evaluating the possible gains of a pooling process according to several development scenarios.