Evaluation des politiques et du changement organisationnel dans les services publics : le cas de la mise en oeuvre du changement de l'Association nationale pour la formation professionnelle des adultes (AFPA) : analyse contextualiste et longitudinale

Public policies assessment and organizational change in public services : the case of implementation of the change of the national Association for Adults Vocational Training (AFPA) : longitudinal and contextualist analysis

• Auteur / Autrice : Yves Raoul
• Direction : Maurice Baslé, David Alis
• Type : Thèse de doctorat
• Discipline(s) : Sciences économiques
• Date : Soutenance en 2010
• Etablissement(s) : Rennes 1
• Ecole(s) doctorale(s) : École doctorale Sciences de l'homme, des organisations et de la société (Rennes)
• Partenaire(s) de recherche : Autre partenaire : Université européenne de Bretagne (2007-2016)

Mots clés

Mots clés contrôlés

Association nationale pour la formation professionnelle des adultes (France)

Changement organisationnel

Formation professionnelle

Résumé

Cette thèse a pour but d’analyser le processus de transfert aux Régions de la commande publique de formation confiée à l’AFPA, et son impact sur cette organisation. Elle utilise comme méthodologies, l’analyse contextualiste, l’évaluation des politiques publiques et l’analyse sociétale et se fonde sur des matériaux documentaires, des entretiens et des sources issues de la recherche et de littérature professionnelle. Ces éléments recueillis et la démonstration mettent en lumière que ce processus mal préparé, engendre des effets contre productifs. Elle montre que la multitude des réformes suscite une forme d’immobilisme, s’opposant lui – même au changement. Elle démontre que ce processus répond à des considérations idéologiques et budgétaires, ce qui constitue une des limites et un des dangers du mouvement du Nouveau Management Public (NMP). L’auteur montre que malgré un changement de gouvernement, ce processus mal engagé s’est poursuivi voire aggravé. Il en conclut que cette posture de la gouvernance est liée à un phénomène d’auto-expertise du personnel politique et invite à plus d’équilibre dans gouvernance de la formation professionnelle. Cette recherche permet également de caractériser les conditions du changement. Le NMP doit s’abstenir du seul recours aux indicateurs de performance qui engendrent contournements et situations absurdes. Pour prétendre à la pertinence, le changement doit s’appuyer sur une évaluation « pluraliste ». L’auteur propose l’outillage d’une évaluation qualitative complémentaire, fondé sur les apports des néo – institutionnalistes, l’intégration de la dimension « Suivi – Evaluation » et des travaux comparatistes de l’analyse sociétale.

This thesis aims to analyze the process of transfer to Regional Councils of Public Order for training given to the AFPA and its impact on this organization. It uses as methodologies, contextualist analysis, public policies assessment and societal analysis and is based on documentary materials, interviews and sources from research and professional literature. The gathered elements and the demonstration highlight that this unprepared process, produces counterproductive effects. It shows that the multitude of reforms raises a form of inertia, opposing itself to change. It demonstrates that this process responds to budgetary and ideological considerations, which is one of the limitations and dangers of the movement of New Public Management (NPM). The author shows that despite a change of government, the bad started process continued even worse. He concludes that this posture of governance is linked to a phenomenon of self-expertise of politicians and calls for more balance in governance of vocational training. This research can also characterize the conditions for change. The NPM must not only use the performance indicators that generate workarounds and absurd situations. To claim to relevance, the change must be based on an ''pluralistic'' assessment. The author provides tools for qualitative assessment, based on the contributions of neo - institutionalists, the integration of a ''Follow-up – Assessment'' dimension and of comparatist societal analysis works.