La participation à la gestion de l'eau : le cas du bassin du São Francisco au Brésil

Participation on water management : the case of the São Francisco river basin

• Auteur / Autrice : Matheus Valle de Carvalho e Oliveira
• Direction : Graciela Schneier-Madanes
• Type : Thèse de doctorat
• Discipline(s) : Géographie, aménagement, urbanisme
• Date : Soutenance en 2007
• Etablissement(s) : Paris 3
• Ecole(s) doctorale(s) : École doctorale Europe latine et Amérique latine (Paris ; 1992-....)

Mots clés

Mots clés contrôlés

Décision de groupe

Brésil

Eau -- Politique publique

Résumé

Cette thèse s’interroge sur le rôle de la participation comme élément d’une gestion intégrée de la ressource au Brésil. Après des décennies d’exploitation des eaux du pays pour les différentes politiques sectorielles et régionales, un mouvement de réforme est déclanché afin de changer les modes de gestion en place, que l’on peut caractériser comme centralisés, sectoriels et insuffisants. Lors de la gestation de la réforme, l’idée de participation surgit comme un élément fondamental. Le contexte est propice : émergence des enjeux écologiques, déclin de la dictature, montée en puissance des mouvements sociaux demandant le retour de la démocratie. La participation est ensuite formalisée et inscrite dans de différentes normes légales, mais un changement important intervient : elle ne fait plus référence à la gestion de l’eau, mais à un système de gestion intégrée. Matérialisation du principe de participation, ce système participatif prend en charge la mise en oeuvre de la réforme vers une gestion intégrée. Les conflits entre projet et héritage font obstacle à la réforme. Deux échelles du bassin du São Francisco sont analysées en termes de processus participatif de prise de décision : l’échelle de la planification régionale au niveau du bassin (par l’étude de l’approbation du projet de transposition du fleuve, un grand ouvrage d’aménagement) ; et l’échelle locale de la gestion du service d’irrigation en région semi-aride (par l’étude de la réforme tarifaire dans le District d’irrigation de Maniçoba). Telle qu’elle a été appliquée dans le cas du bassin du São Francisco, la participation n’a pas abouti à une gestion intégrée de la ressource.

This thesis argues about the role of participation as an element of the integrated water management in Brazil. After decades of water exploitation for different policies, a reform movement arises among water technicians and seeks the transformation of the water management praxis, which can be considered as centralized and insufficient. At the gestation of the reform the idea of participation appears as a central element. The broad political context is that of the decline of dictatorship and emergence of new social movements. The participation becomes afterwards a principle for public goods management. But at the moment of the formalization of the water reform an important odification takes place: it does not characterize the water management but the water management system. Materialization of the participation principle, this participatory system should implement the reform towards an integrated water management. The conflicts between this project and the heritage are the most important obstacles to the reform. The participatory decision making on the São Francisco River is analyzed at two levels: the regional planning at the river basin level (the study of the approval of the transposition of its waters, a big construction project) and the local level of the irrigation service (the study of the tariff change at the Maniçoba irrigation district). The way it was implemented in the case of the São Francisco River basin, participation did not contribute to integrated water management.