Action publique et développement territorial : les dilemmes de la coopération à travers le cas des Parcs Naturels Régionaux

Public action and changes in local government : the dilemmas of cooperation as seen in the case of the Regional Nature Parks

• Auteur / Autrice : Anne Paillet
• Direction : Guy Saez
• Type : Thèse de doctorat
• Discipline(s) : Science politique
• Date : Soutenance en 2006
• Etablissement(s) : Université Pierre Mendès France (Grenoble ; 1990-2015)

Mots clés

Mots clés contrôlés

Administration locale

Aménagement du territoire

Parcs naturels régionaux

Résumé

Dans un contexte marqué par l'émergence de nouveaux enjeux, par des mutations institutionnelles (la décentralisation, l'Europe), économiques (la globalisation), par des processus de recompositions spatiales, la gestion du politique se déploie désormais à des échelles nouvelles et multiples. Au département, à la région, se sont ajoutées différentes formes de regroupements communaux: les pays, les agglomérations de communes, autant de nouveaux territoires qui reposent de plus en plus sur des approches intégrées liées à la constitution de partenariat entre des acteurs multiples chargés de gérer des problèmes publics nouveaux. Dès lors, un nouveau mode d'action publique s'élabore sous le registre de la coopération entre les collectivités territoriales, le monde associatif, le secteur privé, les acteurs économiques, les populations. Issus de la politique d'aménagement du territoire des années soixante, les parcs naturels régionaux, objet de cette recherche, ont constitué un lieu pour la construction d'un projet de territoire conciliant deux orientations: le développement local et la protection de la nature. Leur caractère novateur repose sur trois dimensions: ils ont tracé un nouveau territoire, une nouvelle logique intersectorielle et une coopération verticale et horizontale. Ils se trouvent à l'intersection de politiques menées par l'Etat, les régions, les départements et les communes. Ainsi les Parcs Naturels Régionaux ont été précurseurs d'un nouveau mode d'action publique fondé sur la coopération. Cette recherche se situe donc au cœur, et peut-être à l'origine des questionnements en cours sur la qualification de l'action publique territoriale.

In a context characterised by the emergence of new issues, changes both institutional (decentralisation, Europe) and economic (globalisation) and processes of spatial restructuring, the management of politics now occurs at a number of new levels. In addition to the department and the region, we now see different ways in which communes are grouping together, in pays and agglomerations de communes, new areas that are relying increasingly on integrated approaches connected with the formation of partnerships between a large number of players whose task it is to manage new public problems. Consequently, a new mode of public action is developing in the form of cooperation between the public authorities at different levels (from central government to local bodies), the voluntary sector, the private sector, the economic players, citizens. The result of the regional development policy of the nineteen sixties, the Regional Nature Parks, which are the subject of this thesis, have provided a place for the elaboration of a development strategy that reconciles 000 different views: local development and protection of the countryside. Their innovative nature is based on three dimensions: they have delimited a new area, a new intersectoral logic and vertical and horizontal cooperation. They are at the intersection of the policies implemented by central government, the regions, departments and communes. The Regional Nature Parks have thus been precursors of a new mode of public action based on cooperation. This thesis is therefore at the heart of and perhaps behind the questions that are now being asked about how public action at local level should take place.