Le contrôle de gestion dans les collectivités locales : application au cas des communes

Management control in local communities : the case of the French ''communes'' (council)

• Auteur / Autrice : Pierre Pariente
• Direction : Raymond Barre
• Type : Thèse de doctorat
• Discipline(s) : Sciences économiques
• Date : Soutenance en 1996
• Etablissement(s) : Paris, Institut d'études politiques

Mots clés

Mots clés contrôlés

Budgets locaux

Finances communales

Gestion

France

Services municipaux

Études de cas

Contrôle de gestion

Résumé

L'amélioration des outils de gestion des collectivités locales est devenue une nécessité dans le contexte économique et social actuel, car elles sont de plus en plus sollicitées par leur environnement pour des interventions multiples. Parmi ces outils, le contrôle de gestion est un instrument privilégié. Nous nous sommes plus particulièrement intéressés au cas des communes. Nous faisons l'hypothèse d'une proximité de contenu et d'une hétérogénéité quant aux causes et aux objectifs de la fonction entre le contrôle de gestion des entreprises et celui des communes. Nous posons d'abord le problème et le situons dans son contexte par rapport aux spécificités des organisations publiques. Dans une seconde partie nous dressons le bilan d'un certain nombre d'expériences de développement du contrôle de gestion dans quelques communes particulièrement innovatrices, ce qui nous permet de répondre à l'hypothèse d'équivalence de contenu de la fonction, entre milieux privés et milieux publics. Dans une troisième partie nous soulignons les apports théoriques et pratiques des travaux menés. Une synthèse typologique permet de mettre en relief la spécificité des causes et des objectifs du contrôle de gestion communal. L'analyse du contrôle de gestion en univers spécifique permet ensuite d'élargir la réflexion théorique sur certains aspects du contrôle de gestion et en particulier sur l'origine et la stabilité du concept de norme. Enfin, à partir d'une synthèse factuelle réalisée grâce à une enquête, nous tentons de dégager les grandes tendances du contrôle de gestion communal et les raisons de sa difficile émergence. Cela nous conduit à conclure à un déficit d'appréciation de l'importance de la conduite du changement, que constitue l'introduction d'un contrôle de gestion en milieu communal.

The strengthening of the management tools in local communities has become a necessity in the current social and economic environnement, as they ar required to intervene much more often. Amongst those, management control is the instrument. We focus on the hypothesis of a proximity of content and of an heterogeneity among causes and objectives of the fonction between management control in private firms and in local communities. Firstly we set the problem and the context focusing on the specificites of state organizations. Secondly we make an analysis of a certain number of experiments of management control development in some particularty advanced councils and we confirm the hypothesis of a proximity of the content of the fonction between management control in private firms and in local communities. Thirdly we focus on the theorical and practical consequences of this research. Through a synthetic and typological study, we answer to the hypothesis of heterogeneity of causes and objectives of the fonction between management control in private firms and in local communities. Then we focus on theorical aspects of management control. Finally we focus on the main tendancies of management control in local commiunities and the reasons of its difficulties. We conclude that there is a wrong appreciation of the importance of conducting change.