La maitrise budgetaire dans les regions

The budget control in the regions

• Auteur / Autrice : Joseph Carles
• Direction : Alain Couret
• Type : Thèse de doctorat
• Discipline(s) : Sciences de gestion
• Date : Soutenance en 1995
• Etablissement(s) : Toulouse 1

Résumé

Le niveau actuel des prelevements obligatoires condamne toutes les organisations publiques, et notamment les collectivites locales a l'optimisation des ressources financieres. La region, par sa specificite historique et organisationnelle, mais aussi par les competences qu'elle exerce, et le role pivot qu'elle est cense jouer au sein du paysage administratif francais, constitue un terrain experimental favorable pour etudier la problematique de la maitrise budgetaire. L'objet de cette recherche est de proposer un cadre d'analyse adapte a la gestion financiere des regions, tant du point de vue theorique, conceptuel et methodologique, qu'au regard de la logique operationnelle. La demarche consiste a faire emerger l'origine du caractere evolutif de la depense. L'etude du behaviorisme des acteurs, elus, administration, maitres d'ouvrages, conduit a proposer des theories caracterisant le systeme de decision au sein de cette organisation singuliere. Le controle exerce par les observateurs externes, citoyens, chambre regionale des comptes, ou preteurs s'avere insuffisant pour annihiler la croissance des ressources necessaires. Face a ces constats, valides par une enquete aupres des membres de l'association des directeurs financiers et controleurs de gestion des collectivites locales, les travaux s'attachent a demontrer la disqualification des pratiques actuelles de la gestion financiere. Ils suggerent l'emergence d'une analyse par les flux liant finance et strategie, assise sur le concept de depense recurrente. Le dispositif conceptuel teste dans la region midi-pyrenees permet de proposer une methodologie de mise en oeuvre operationnelle de cette approche nouvelle. L'analyse par les flux constitue a cet egard une ouverture sur la ''reconceptualisation'' de l'analyse financiere dans les departements et les grandes villes.

The actual level of tax and social security contributions condemns all the public organisations, mainly the local community to the optimisation of financial resources. The region, by it's historical and organisational specificity, but also by the abilities and the major role that it is supposed to play within the french administrative environment, constitutes an experimental ground in favour to study the problems of the budgetary control. The object of this search is to propose an analysis adapted to the financial management of regions, as much as from the theoretical, conceptual and methodological points of view, as from the operational logic. The approach consists of making the evolutionary character of the expenditure emerge. The study of the behaviour of actors, elected representatives, administration, building owners, conducts the theories characterising the decision system within this common organisation. The control exercised by the external observers, citizens, regional chamber of accounts or the lenders, appears insufficient to freeze the increase of the necessary resources. Faced with these facts validated by an investigation among the members of the financial directors association and management controllers of the local community, the work attaches itself to demonstrate the disqualification of actual practices of financial management. They suggest that an analysis emerges by the flox linking finance and strategy, based on the concept of the recurrent expenditure. The conceptual device tested in the midi-pyrenees region proposes a method of operational realisation of this new approach. The analysis by the flow, constitutes in this respect, an opening on the ''reconceptualisation'' of the finance analysis in the regions (departments) and the large towns.