L'impact des mutations economiques sur l evolution de l assiette de la taxe professionnelle et sur sa repartition spatiale

The impact of economics changes on the variations of business tax bases in france and on their territorial distribution

• Auteur / Autrice : SONIA GUELTON GORDEENKO
• Direction : REMI PRUD'HOMME
• Type : Thèse de doctorat
• Discipline(s) : Urbanisme, aménagement et politiques urbaines
• Date : Soutenance en 1994
• Etablissement(s) : Paris 12

Résumé

Les bases d imposition de la taxe professionnelle apparaissent un element essentiel des ressources communales. Depuis 1975, les bases communales ont evolue, outre avec les modifications legislatives, sous l effet des mutations de l economie productive locale. On identifie trois facteurs determinant cette evolution: l evolution du volume de l activite, les mutations dans sa repartition sectorielle et les mutations dans les processus de production. La mesure de l effet relatif de ces facteurs sur les bases communales de la france, des regions et dans six agglomerations depuis une dizaine d annees, souligne la forte elasticite des bases a la production, et la pertinence des bases comme indicateur de la production locale. Les mutations du systeme productif contribuent toutefois pour un tiers de l evolution des bases nationales, et plus selon les regions ou les communes. Le rapport des bases a la production correspondante, dit ''taux de generation'', a subi une constante aggravation en dix ans, parce que le calcul des bases ne tient pas suffisamment compte de l evolution des couts de production. Les changements dans la repartition sectorielle des activites n influencent que marginalement cette tendance. C est essentiellement l augmentation generale dans la valeur ajoutee du cout du capital au detriment du cout salarial qui a determine un accroissement des taux de generation. Ces mutations ont contribue a l evolution des disparites spatiales de ressources fiscales. Le niveau superieur des bases en ile-de-france a ete renforce dans l espace regional. Mais les disparites d assiette entre les autre regions se sont reduites. Dans l espace urbain, la grande disparite de situation fiscale s est aggravee. En particulier, le developpement des bases de la peripherie urbaine a ete superieur a celui du centre. Le centre n a pas beneficie d une croissance comparable de l activite. Ses bases d imposition ont essentiellement augmente a cause de la forte croissance des taux de generation.

The business tax bases are a major component in local receipts. The business tax bases trend is linked to the changes in local activities, besides the changes in legislation since 1975. The changes in local activities can be explained by three maintypes of change: change in volume, change in sectorial partition, and change in production processes. A masure of the incidence of these factors on the bases in france, in the regional area and within six large cities over the last decade, underlinesthe high elasticity of bases for production, and the relevance of business tax bases as a local economic indicator. Structural changes still stand for a third of the variations of national bases, and even more in some localities. The ratio of bases to corresponding taxed production- called ''rate of generation'' - raises, because the definition of bases does not take into account sufficiently the trends of production costs. In fact, the shift of production from manufacturing to services does not appear to have a significant effect. The general growth of capital costs in production processes and the correlative reduction of wages lead to an increase in the ''rate of generation''. The defined factors contrubute to specific local variations of bases and changes in area disparities. Since 1980, the higher level of bases in ile-d-efrance has been strengthened in comparison with the rest of france. But the spread among the other regions has been reduced. In cities, the disparities of tax capacities have been widened. In particular, the bases in the suburbs have increased at a higher rate than in the city centre. The growth of activitiy in the city centre was weak and had a lower impact on bases than in the suburs. The growth of bases in the centere has essentially come from important changes in the ''rate of generation''.