De l'administration au gouvernement des villes

From administering to governing cities

• Auteur / Autrice : Michel Guillot
• Direction : Henri Comte
• Type : Thèse de doctorat
• Discipline(s) : Droit public
• Date : Soutenance en 1993
• Etablissement(s) : Lyon 2

Résumé

La these se propose de montrer, dans une premiere partie, comment et pourquoi l'autonomie des villes francaises et le statut particulier qui lui est lie, acquis a partir de la fin du xieme siecle mais progressivement reduits par la monarchie d'ancien regime, ont ete entierement effaces par la revolution auprofit d'un statut communal de nature administrative uniformement impose a toutes les communautes elementaires. Durant tout le dix-neuvieme siecle et une grande partie du vingtieme, c'est un modele "rural" qui va s'appliquer a la'administration des communes urbaines dans le sens ou les marges d'initiative concedees aux collectivites seront alignees sur les capacites des plus faibles. Il faut attendre les effets de l'explosion urbaine des annees 1950-1960, ainsi que ceux de la crise economique sur les instruments de regulation de l'etat, pour voir le legislateur s'engager dans une grande reforme decentralisatrice largement sollicitee par les maires urbains. La deuxieme partie montre ainsi comment la double mutation de l'etat et des villes depuis les trente dernieres annees conduit a l'emergence d'un gouvernement urbain fonde sur un nouveau modele de relation entre les villes et l'etat. Sa mission est desormais d'elaborer et de mettre en oeuvre des politiques publiques de developpement territorial dont la direction revient a une structure politico-technique municipale calquee en partie sur le modele de l'etat. Cette evolution pose a nouveau la question de l'elaboration d'un statut particulier au profit des villes francaises.

The first part of the thesis intends to point out the reasons why french cities, whose autonomy and particular status acquired since the end of the eleventh century but gradually curtailed by the ancien regime monarchy, were completely obliterated by revolution to the benefit of an administrative type communal status uniformly imposed upon all of the elementary communities. During all of the nineteenth century and a major part of the twentieth century, urban comunes will be administrated on a "rural" basis in the sense that the small amount of latitude conceded to communities is subordinated to the capabilities of the most feeble. It is not until the urban explosion of the 1950's and 1960's as well as the econimic crisis can be felt by the state's regulating agents that the legislator engages himself in a vast decentralizing reform largely requested by urban mayors. The second part of the thesis indicates how the mutation of both state and cities during the past thirty years has lead to the emergence of an urban government, with a new type of relation between state and cities. It's missions henceforth is to plan and initiate state policies on territorial development ; it's directorship, a politico-technical municipal organisation partly based on a state-type model. This evolution raises once more the question of the creation of a particular status for french cities.