DÉMOCRATIE REPRÉSENTATIVE ET ENGAGEMENT CITOYEN La participation comme levier?

REPRESENTATIVE DEMOCRACY AND CITIZEN ENGAGEMENTParticipation as a lever?

• Auteur / Autrice : Flore Serayssol
• Direction : Dominique Crozat, Khedidja Mamou
• Type : Projet de thèse
• Discipline(s) : ARCHITECTURE spécialité Aménagement
• Date : Inscription en doctorat le 01/03/2022
• Etablissement(s) : Montpellier 3
• Ecole(s) doctorale(s) : École doctorale 60, Territoires, Temps, Sociétés et Développement
• Partenaire(s) de recherche : Laboratoire : ART-DEV - Acteurs, Ressources et Territoires dans le Développement

Mots clés

Mots clés libres

Démocratie représentative

Participation citoyenne

Planification urbaine

Conduite du changement

Engagement citoyen

Projet-co

Citizen participation

Urban planning

Representative democracy

Civic engagement

Co-project

Change management

Résumé

Depuis longtemps, une partie de la société civile contemporaine française exprime une demande de faire valoir ses revendications dans le contexte d'une démocratie représentative qui peine à prendre en compte sérieusement la demande sociale. Pour pallier ce déficit, des dispositifs participatifs et d'interventions populaires (concertations, maîtrise d'usage, consultation notamment), issus d'une longue histoire évolutive des démocraties (démocratie directe, luttes ouvrières, démocratie participative, démocratie délibérative), se mettent en place. Ils ont notamment pour objectif de faciliter la prise de parole citoyenne; et concernent en particulier les domaines de l'architecture, de l'urbanisme et plus largement de l'aménagement du territoire. Malgré leur déploiement de plus en plus important, des rapports de force et tensions entre société civile et décideurs/élus/collectivités persistent toujours. Les habitants sont encore trop souvent considérés comme des consommateurs passifs, normés. De plus, la prise en compte de leurs positions et desiderata arrive souvent trop tardivement dans le projet, et qui plus est sur des éléments minimes, sans grande répercussion sur le processus décisionnel, et ce à toutes les échelles de gouvernance territoriale observées (petites villes périurbaines et métropole). La prise en compte des usagers semble davantage dépendre de stratégies politiques de marketing territorial et électoral dont les méthodes participatives deviennent a fortiori des outils rhétoriques (Processus Top-Down). En parallèle, se développe dans la société civile une demande de « mieux vivre ensemble » qui suscite la création de collectifs citoyens. Dès lors, des stratégies d'opposition émergent (demande de justice contre ce qui est ressenti comme un mépris social), d'intensité variable, qui permettent avec plus ou moins d'efficacité d'infléchir ou contrer les projets d'aménagement urbain (arrêt total ou prolongation de processus décisionnel). Cette expression réductrice de la participation citoyenne (le processus bottom-up limité à sa conflictualité) a montré davantage d'efficacité sur des échelles de gouvernances réduites, c'est-à-dire les petites villes périurbaines (hors métropole). Justifiées et légitimées par une assez large partie de la population face au blocage du débat démocratique, ces formes d'intervention populaire et les actions qu'elles supportent ne suffisent pas à effacer l'impression que « rien n'avance » : aujourd'hui, la fabrication de la ville apparaît laborieuse. Dans le même temps, ce qui devrait être perçu comme un espoir d'amélioration du cadre de vie devient un cauchemar institutionnel pour les acteurs en charge de ces questions. Dès lors, l'objectif de cette thèse sera donc d'essayer d'imaginer des formes concrètes au moyen desquelles relancer le renouvellement territorial des territoires en prenant en compte la parole citoyenne. Pour cela, il convient de réinventer la structure du processus décisionnel des politiques publiques, en l'intégrant en amont et en mettant en exergue l'expertise des citoyens. Le terrain d'étude et de travail sera la commune de Montaud (Hérault) avec l'objectif de produire des outils et de normer des procédures efficaces de concertation aptes à générer une meilleure satisfaction de la part des usagers comme des acteurs dans les processus de production territoriaux; nous visons également à générer un sentiment de sécurisation tant des acteurs (ne pas craindre une remise en cause des projets initiés) que des habitants/usagers (ne plus s'inquiéter de potentielles arrière-pensées de l'aménageur).

For a long time, part of contemporary French civil society has expressed a demand to assert its claims in the context of a representative democracy struggling to take social demand into account seriously. To compensate for this deficit, participatory mechanisms and popular interventions (consultations, control of use, consultation in particular), resulting from a long evolutionary history of democracies (direct democracy, workers' struggles, participatory democracy, deliberative democracy), fall into place. Their main objective is to facilitate citizen speaking; and concern in particular the fields of architecture, town planning and more broadly land use planning. Despite their growing deployment, power struggles and tensions between civil society and decision-makers / elected officials still persist. Residents are still too often seen as passive, standardized consumers. In addition, the taking into account of their positions and desiderata often arrives too late in the project, and what is more on minimal elements, without great repercussions on the decision-making process, and this at all the scales of territorial governance observed (small towns suburban and metropolitan areas). Taking users into account seems to depend more on political strategies of territorial and electoral marketing whose participatory methods become a fortiori rhetorical tools (Top-Down Process). At the same time, a demand for “better living together” is developing in civil society, which is giving rise to the creation of collective citizens. As a result, opposition strategies emerge (demand for justice against what is perceived as social contempt), of varying intensity, which make it possible, with more or less efficiency, to influence or counter urban development projects ( total halt or prolongation of the decision-making process). This reductive expression of citizen participation (the bottom-up process limited to its conflictuality) has shown more effectiveness on reduced scales of governance, that is to say small peri-urban towns (outside metropolitan France). Justified and legitimized by a fairly large part of the population in the face of the blocking of democratic debate, these forms of popular intervention and the actions they support are not enough to erase the impression that 'nothing is progressing': today , the making of the city appears laborious. At the same time, what should be seen as a hope for improving the living environment becomes an institutional nightmare for those in charge of these issues. Therefore, the objective of this thesis will be to try to imagine concrete forms by means of which to relaunch the territorial renewal of territories by taking into account the citizen voice. For this, it is necessary to reinvent the structure of the decision-making process of public policies, integrating it upstream and highlighting the expertise of citizens. The field of study and work will be the municipality of Montaud (Hérault) with the objective of producing tools and standardizing effective consultation procedures capable of generating better satisfaction on the part of users and actors in the process of territorial production; We also aim to generate a feeling of security both for the actors (not to fear that the initiated projects will be called into question) and to the inhabitants / users (to no longer worry about potential ulterior motives from the developer).