La politique communale et le déploiement du sport-santé. Le cas du Plessis-Trévise.

The municipal policy and the deployment of the sport-health. The case of Plessis-Trevise.

• Auteur / Autrice : Charly De castro
• Direction : Pierre-Olaf Schut, Cécile Collinet
• Type : Projet de thèse
• Discipline(s) : Staps
• Date : Inscription en doctorat le 01/11/2018
• Etablissement(s) : Université Gustave Eiffel
• Ecole(s) doctorale(s) : Ecole doctorale Cultures et Sociétés
• Partenaire(s) de recherche : Laboratoire : Laboratoire Analyse Comparée des Pouvoirs (Champs-sur-Marne, Seine-et-Marne)

Mots clés

Mots clés libres

Politique sportive

Sport sur ordonance

Activité physique adaptée

Politique communale

Adapted physical activity

Municipal policy

Prescription sport

Sport policy

Résumé

La question du sport santé est politique mais elle est surtout transversale . Elle nécessite un effort de coordination entre les acteurs publics (collectivités locales, santé, sports) et les acteurs privés (médecins, mouvement sportif). Cet effort pour une gouvernance élargie dans la construction de l’action publique est semblable à l’effort mené pour la mise en œuvre du Plan sport santé bien-être . La mise en œuvre des politiques publiques peut s’avérer compromise. Lascoumes et Le Galès distingue trois situations qui engendrent différents niveaux de réalisation : -L’ineffectivité est un défaut dans la mise en œuvre. Des décisions politiques ont été prises, des mesures adoptées et parfois des moyens accordés, mais les actions d’application concrètes n’interviennent pas ou restent partielles ; -L’inefficacité porte sur la faiblesse des résultats obtenus. Des mesures ont été adoptées au niveau central, des compétences mobilisées et des budgets alloués, mais les effets attendus ne sont pas là ; -L’inefficience est une troisième forme d’échec envisagé cette fois sous l’angle économique. C’est le coût élevé par rapport aux bénéfices qui est en cause. Il y a disproportion entre l’investissement financier d’un programme et son impact social. Le gain collectif paraît faible. Aujourd’hui, la loi qui ouvre la possibilité de mise en œuvre du sport sur ordonnance est surtout marquée par l’ineffectivité du fait de l’absence de financement . L’effort des collectivités vise à dépasser ce premier stade et nous pourrons interroger leur degré de réussite. Au-delà, l’efficacité et l’efficience seront interrogées en portant la focale sur différentes collectivités impliquées dans cette situation. Une comparaison entre les collectivités territoriales déjà engagées dans cette démarche et la mise en place du dispositif au Plessis-Trévise donne l’opportunité de développer une approche différenciée. Concrètement la réalisation de cette thèse doit permettre de répondre à deux questions principales : 1. Quels instruments permettent d’être efficaces et efficients pour mobiliser le sport en faveur de la santé des Plesséens ? 2. Comment créer une synergie entre les acteurs locaux pour rendre effectif le dispositif du sport sur ordonnance sur le territoire communal ? Ces deux axes principaux incluent des questions intermédiaires relatives à la gouvernance du dispositif : Comment s’articulent les différents échelons territoriaux : notamment région, département et commune sur cette question du sport-santé ? Comment se tissent les liens partenariaux au niveau local avec les associations ou le domaine de la santé (les médecins, les kinésithérapeutes, les infirmières…) et le secteur médico-social ? Mais également des questions liées à la signification sociale du sport dans la société et dans la politique municipale : Comment les différentes activités sportives trouvent-elles leur place dans le dispositif du sport sur ordonnance ? Comment les différents publics vulnérables s’intègrent-ils dans le dispositif ? Ou encore des questions fonctionnelles qui intéressent en premier lieu les acteurs locaux : Comment est assurée la pérennité du dispositif ? En effet, le travail de recherche s’effectue sur une commune qui devient de fait un terrain d’expérimentation. Cependant, la thèse réalisée en partenariat avec la commune doit également contribuer à la mise en place effective d’un dispositif le plus efficient possible. Il s’agit bien d’une recherche action dans laquelle l’expertise scientifique est directement mise au service de l’action municipale afin qu’elle en tire profit.

The question of sport health is political but it is mostly transversal. It requires a coordination effort between public actors (local authorities, health, sports) and private actors (doctors, sports movement). This effort for broader governance in the construction of public action is similar to the effort for implementation of the sports health and well-being plan. The carrying-out of public policies may be compromised. Lascoumes and Le Galès distinguish three situations that generate different levels of realization: -Inffectiveness is a defect in the establishment. Political decisions have been taken, measures adopted and sometimes resources granted, but concrete implementation actions do not intervene or remain partial; -The inefficiency relates on the weakness of the results obtained. Measures have been adopted at the central level, the skills mobilized and the budgets allocated, but we do not find the expected effects; -Infficiency is a third form of failure considered this time from the economic point of view. It is the high cost about the profits which is in question. There is a disproportion between the financial investment of a program and its social impact. The collective gain appears weak. Today, the law which opens the possibility of implementing prescription sport is especially marked by inefficiency because of the lack of funding. The effort of the communities aims to overcome this first stage and we will be able to examine the degree of success. Beyond this, effectiveness and efficiency will be review by focusing on different communities involved in this situation. A comparison between the local authorities already involved in this process and the setting up of the system in Plessis-Trévise gives the opportunity to develop a differentiated approach. Concretely the realization of this thesis must allow to answer at two main questions: 1. What instruments can be effective and efficient in mobilizing sport for the health of Plesséens? 2. How to create a synergy between the local actors to make effective the device of the prescription sport on the municipal territory? These two main axes include intermediate questions relating to the governance of the device: How are the different territorial levels articulated: in particular region, department and municipality about this question of sport-health? How are partnership links at local level with associations or on the health area (doctors, physiotherapists, nurses ...) and on the medico-social area? Moreover, questions related to the social significance of sport in society and in municipal policy: How do different sports activities find their place in the prescription sport? How do different vulnerable publics fit into the device? Or also functional questions which, first of all, interest the local actors: How is the sustainability of the system ensured? Indeed, the research work is carried out on a commune which becomes a field of experimentation. However, the thesis carried out in partnership with the municipality must also contribute to the effective implementation of a most efficient system possible. It is indeed an action research in which the scientific expertise is directly put at the service of the municipal action in order to take profits from it.