Le sens et l'avenir des reformes de l'appareil de l'etat entreprises au vietnam sous le signe du renouveau

Administration reforms in vietnam since the "doi moi

• Auteur / Autrice : CLAUDE EMMANUEL LEROY
• Direction : Benoît Jeanneau
• Type : Thèse de doctorat
• Discipline(s) : Droit public
• Date : Soutenance en 1998
• Etablissement(s) : Paris 2

Résumé

Les reformes de l'appareil de l'etat entreprises au vietnam depuis le debut des annees 80 sont guidees par deux logiques : - une premiere logique vise a concilier les fondements d'une ideologie marxiste-leniniste avec les regles d'un ordre social autour desquelles s'organise la population. Celle-ci tente de resister a toutes les reformes qui impliqueraient une remise en cause des structures socio-economiques au sein desquelles les individus evoluent. - avec la crise economique qu'a traversee le vietnam dans les annees 70-80, le parti communiste a du adopter une nouvelle strategie, le "doi moi", fondee sur une nouvelle logique qui tend a concilier l'adaptation d'un modele d'organisation et de fonctionnement de l'appareil economique de l'etat, cree dans les annees 50, et le maintien des fondements du regime politique tels qu'ils furent definis a cette meme epoque. Cette adaptation ne signifie pas un changement de regime economique mais simplement un changement dans le regime economique. C'est donc a travers une lecture economique que le parti envisage la reforme. Les premiers resultats font cependant apparaitre qu'un modele de reformes qui privilegie une lecture economique et qui ecarte a priori des donnees ideologiques, sociologiques ou juridiques cree les conditions d'une rupture de son processus d'evolution : - d'une part, le parti cherche a maintenir les fondements du principe de centralisme democratique dans les relations qu'il entretient avec l'appareil de l'etat, ce qui signifie une integration des organes de l'administration centrale dans ses structures, et un accroissement des competences du gouvernement aux depens de l'administration locale ; - d'autre part, la population fonde son action sur une organisation sociale et economique qui privilegie toujours l'autonomie villageoise aux depens du pouvoir central. Cette organisation constitue un obstacle majeur a toutes les reformes fondees sur le centralisme democratique. La reforme de l'appareil de l'etat se trouve donc au carrefour de plusieurs lectures. Seul un modele de transformations de l'appareil de l'etat qui integrent ces lectures dans la definition et le contenu des reformes peut permettre a celles-ci de devenir effectives, et eviter par la meme de creer les conditions d'une rupture entre les differents acteurs qui y participent.

The vietnam's public administration reforms focuses on two major approaches in its process : - on the one hand, the party tries to conciliate the foundation of the marxist-leninist ideology's principles with social rules of the people who hold out against reforms which may changed their own social and economical rustic structures. However, the practices of renovation show that the people continue to establish their way of life on social and economic machineries which privilege rustic rules at the sacrifice of state rules. In consequence, it is necessary to have a full perception of the significant strategic role of the population as an obstacle of the reforms' process of state administrative machinery. - on the other hand, the party defines a new strategy to resolve economic troubles created by the cries of the 70's and 80's : the party both tries to adjust the economic structures of the state administration, which was created at the end of the 50's, and to stabilise the political principles of the regime created at the same period. That is the raisons why these institutional reforms of the administration do not mean a change of the economic regime but an adjustment in the economic regime, which means the development of a socialistoriented market economy. The practices of renovation of the public administration reform in the past decade, the + doi moi ;, show that a model of reforms which grant a privilege to economic aspects and set aside ideological, social, historical and juridical aspects, may created conditions of rupture inside the march of its evolution. Indeed, the public administration reforms seem to be guided by low pace of the transformation of administrative institutions in comparison with the renewal of the economic mechanism and institutions. By this strategy, the party attempts to maintain the principles of democratic centralism inside its relations with public machineries, which means integration of state administration's structures inside party's structures, and integration of local authorities' structures inside central government's structures. Several problems have emerged from the vietnam's public administration reforms. The practices of renovation show that the process can only succeed if it does not only concentrate on the economic aspects, but also on political system and social organisation.